临沂临沭县创新打造产业项目标准化管理模式

　　国际在线山东频道消息（申川飞 通讯员 朱孔正）：打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是关键；突出产业扶贫成效，落实标准化管理则是重中之重。临沂市临沭县“十三五”脱贫攻坚规划把产业扶贫作为重要工程优先推进，实施“产业立项科学化、方案编审规范化、项目推进专业化、资金管理制度化、监管验收一体化、资产收益精准化”的标准化管理模式，探索出了一条产业扶贫项目“早立项、早编审、早实施、早收益”好路子。

　　产业立项科学化

　　产业扶贫，规划先行。临沭县具有良好的柳编、脱水蔬菜、特色种养等产业基础和光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等实践基础，在产业扶贫项目立项阶段，根据项目村的产业基础和实际情况，因地制宜选择主导产业。同时，充分发挥龙头企业、专业合作社和行业部门的技术优势，抽调专业技术人员组成帮扶小组，为产业扶贫项目规划设计提供技术保障。

　　从今年年初，临沭县开始着手谋划产业扶贫项目，根据项目村的产业基础和实际情况，本着投资少、见效快、收益高、可持续的原则，因地制宜选择可行性项目；以村居为单位，组织第一书记（包村干部）、包户干部、村两委成员、党员代表、贫困户代表，对拟实施项目进行研究论证，初步确定了110个产业扶贫项目。

　　方案编审规范化

　　实施方案作为产业扶贫项目实施的重要依据，关系到项目的资金投入、工程质量和建设进度。临沭县围绕“控投入、重质量、保进度”的要求，成立了项目指导小组和评估小组，全程参与方案编审全过程。由临沭县扶贫办牵头，组织相关单位、镇街和第三方中介机构，建立联席会议制度，采取现场办公、现场培训、现场立项的方式，逐个实地考察项目村实际情况，从项目库中选定实施项目，保证产业项目的可行性、规范性。临沭县扶贫办参与项目调研、立项全过程，做到项目成熟一个、审批一个、开工一个，保证了项目实施方案的科学性、高效性。

　　项目推进专业化

　　通过政府购买服务的方式，聘请第三方机构负责项目招投标和工程监理，实现项目管理的专业化、标准化。项目方案审批后，本着“能快则快”的原则，对项目资金在30万元以内的，采取竞争性谈判的方式，镇街在7日内确定项目施工单位；项目资金超过30万元的，临沭县政务服务中心开辟“绿色通道”，于25日内办结招标文件备案和公告审签等事项。由专业监理机构对项目建设过程进行质量控制、成本控制、进度控制。

　　资金管理制度化

　　扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，临沭县健全资金管理制度，提升扶贫资金的使用效率和监管水平，制定《临沭县财政专项扶贫资金管理办法》，简化、优化资金拨付、使用程序；建立绩效评价制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目；建立公开公示制度，及时公开扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配结果。镇街（村居）与施工单位签订施工合同，由施工单位提出预拨申请，经村、镇审核后，由镇街经管部门及时拨付项目启动资金（不超过财政专项扶贫资金的50%）；项目建设过程中，根据项目建设进度，再预拨财政专项扶贫资金的20%，保证施工过程的资金支持。

　　监管验收一体化

　　临沭县把日常监管与竣工验收相结合，实行全程监管。在产业项目建设过程中，制定项目责任清单，明确责任主体、责任人、进度节点和完成时限，实施挂图作战。包镇县级领导每月调度扶贫产业项目进展情况，县扶贫办定期组织镇街、第三方机构进行现场督导。项目建设完成后，县扶贫办联合中介机构组成竣工验收小组，于5个工作日内完成项目验收。财政、纪检、审计、监察等部门实行全过程、全覆盖的监督检查，确保项目监管常态化。

　　资产收益精准化

　　临沭县按照“一整三转四统”的要求，强化扶贫资金资产管理，认真落实帮扶协议，把贫困户收益落实到具体协议合同中，以法律化形式固定下来，切实发挥扶贫资金的效益。

　　直接分配模式：对扶贫资金归村集体所有的扶贫项目，由村集体按一定比例向贫困户直接分配项目收益。

　　折股量化模式：对无劳动能力的贫困人口，主要采用保底分红模式，负盈不负亏，确保贫困户年最低收益不低于1000元。

　　产业带动模式：依托经营主体的示范带动，有劳动能力、有发展意愿的贫困人口，直接参与产业项目的生产经营。

　　务工就业模式：经营主体吸纳有劳动能力的贫困人口务工就业，日工资不低于50元。

　　目前，往年度产业项目已发放收益分红153万元，帮扶贫困人口3436人；2017年85个产业扶贫项目已全部签订帮扶协议，光伏项目每年按不低于扶贫资金投入的15%，车间类、种植类项目不低于8%的比例，发放帮扶收益。