临沂市沂水县旅游扶贫实现脱贫攻坚

　　国际在线山东频道消息（申川飞 通讯员 黄宝坤）：临沂市沂水县院东头镇四门洞村，是国家级旅游扶贫村、省定贫困村、省直“第一书记”帮包村，也是国家4A级景区——地下萤光湖景区所在村。全村共141户、388人，2016年有贫困户15户、29口人，2016年底整村脱贫。自脱贫攻坚以来，四门洞村把上级政策与本村资源精准对接，依托景区资源，把建档立卡贫困户脱贫与旅游开发结合起来，走出了一条以景区为依托，以“一载体两分离”模式为支撑，实现贫困户脱贫村集体增收和全体村民共同致富的新路子。

　　沂水县院东头镇四门洞村积极探索以村级扶贫理事会为载体，村级精准扶贫资源承接主体与使用主体分离、村级精准扶贫经营性资产所有权与受益权分离的“一载体两分离”机制，成立了以潘元启为会长，徐养民、王丰贵为成员的扶贫理事会。理事会是接受村“两委”领导、乡镇扶贫办指导的群众组织，由老干部、老党员、村民代表、致富能人、贫困户代表和村干部等组成，按照“自愿参加，义务服务，公平公正，有效监督”的原则开展工作，具有参与、服务、协调、评估认定、建议、监督等职能。理事会会议原则上每月召开一次，根据工作需要可随时召开，理事会决定的事项须经应到会人员半数以上同意并签字确认，同时张榜公示，接受贫困户和村民监督。“一载体两分离”工作机制对本村精准扶贫工作的全过程、全范围、零距离监督，为廉洁扶贫拧上了一道“安全阀”，促进了扶贫工作的精准高效开展，顺利完成了年度脱贫攻坚任务。

　　2015年-2016年院东头镇共安排上级财政专项扶贫资金292万元，其中，2015年争取省级及以上财政专项扶贫资金100万建设8套精品民宿房；62万元省级专项扶贫资金新建3个蔬菜大棚、一处休闲购物中心，并对沂蒙坊及34户农家乐进行改造；2016年争取省级及以上财政专项扶贫资金100万新建茶馆一处，客房20间，装饰2套精品院，购买15台格力空调；30万元省级专项扶贫资金用于发展优质生姜150.7亩，同时用于采摘园水利配套及4套精品民俗房装修。

　　项目建成通过验收后，按照精准扶贫政策要求，量化到建档立卡贫困户的项目资源，由贫困户作为承接主体后，在自愿的前提下，经四门洞村扶贫理事会组织引导，贫困户与村“两委”签订精准扶贫资源使用权和管理权转让《协议书》，实现了资产和债权的依法安全让渡。四门洞村“两委”对村集体和贫困户承接的各类项目、资源进行整合后，形成了精准扶贫经营性资产，经村“两委”、包村干部、扶贫理事会共同研讨确定了经营主体，决定把本村8套精品民宿房其中一套用于农家乐接待，20个标准间和三个蔬菜大棚承包给具有独特经营管理模式的柏年诚公司，由该公司负责经营与管理，从而破解了精准扶贫经营性资产的经营难题，实现了贫困户、村集体、企业的“共赢”。

　　院东头镇四门洞村精准扶贫经营性资产的所有权归该村集体所有,贫困户在未脱贫期间享有经营性资产相应的量化受益权。李同祥的柏年诚企业与四门洞村签订了10年合同，每年15万元，2016年贫困户每人分红500元，实现了四门洞村贫困户的稳定增收与精准脱贫，在四门洞村整村脱贫后，收益用于增加贫困户家庭收入、村公共基础设施改善及村民分红。

　　沂水县院东头镇四门洞村贫困群众多是年老体衰，无劳动能力、不想经营的群众，通过“一载体两分离”机制，村内扶贫项目建成后在扶贫理事会的监督下公开发包经营，寻找会经营、懂管理、能创收的企业精英，实现村民与企业的双赢。