青岛西海岸：创新打造“活力新区”

　　原标题：西海岸成为青岛“活力新区”

　　青岛西海岸新区 孟君韬/摄

　　三年前，这里还是国务院进行区划调整的“新生”之地，青岛西海岸新区也只是刚刚“登记”的名字；三年后，这里地区生产总值达到2871亿元，在国家级新区中稳居前三强，正在努力成为海洋强国战略的新支点、山东对外开放的桥头堡、青岛创新发展的排头兵。

　　三年，这里改革创新风云激荡，35项区级重点改革落地生根，30项改革列入国家和省市试点，15项改革形成了具有全国影响的创新经验。

　　三年，这里1000多个项目入驻，总投资万亿元，到账外资和外贸进出口总量超过省内15个地市，GDP和财政收入年均增长12%以上。

　　三年，这里城乡面貌日新月异，土地供应和开工在建工程建设总面积占青岛市半壁江山，12个特色小镇一镇一特色、一镇一景观，居民人均可支配收入年均增长10%。

　　第一年全面播种，第二年次第开花、全面发力，第三年纵深推进，青岛西海岸新区落实新战略、践行新理念、培育新产业、建设新城区，展现出一个国家级新区的崭新样本。

　　改革创新，打造“动力源”

　　在青岛西海岸新区书写的崭新样本中，改革是最核心的“线索”，创新是最精彩的“篇章”。

　　青岛市委常委、西海岸新区工委书记王建祥说，“新区的特质是‘新’、动力是‘试’，先行先试是新区最大优势、最大动力。按部就班不可能开辟新局，循规蹈矩换不来发展新貌。新区的发展必须要靠改革和创新来突破。”

　　三年时间，青岛西海岸新区高举先行先试大旗，一项项具有突破精神和创新底色的改革举措横空出世，为新区发展打造了强劲的“动力源”。

　　针对现有土地单一性质用地管理与目前复合性产业发展现状的矛盾，新区在全国率先推行“一地多用”，使土地的灵活集约高效利用成为可能。

　　新区在全国首推规划“审批制变公告制”，实行“证图分离、先证后图、图纸后置”，企业跑规划手续的时间节省3—6个月。

　　全面取消社会投资类项目前置审批，实行市场准入“多证合一”“电子营业执照”，让投资更加便利，市场主体从6万户增加到18万户。

　　作为全国第一个由县级市和国家级开发区整合而成的行政区域，政府自身职能如何转换？青岛西海岸新区建立起“新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”的全新体制机制。新区是“组委会”，主要任务是大统筹、大服务；功能区是“主力军”，赋予审批权、人事权、财政权，致力于大开发、大发展；镇街是“啦啦队”，全面剥离街道招商引资职能，强化大保障、大治理。

　　全新权责边界的界定，一改过去全民招商式的人海战术，在强化专业性的前提下，形成了推动发展的强大合力，功能区累计开发区域50平方公里，实施基础设施配套100平方公里，新引进建设项目数量占全区总量的70%以上。

　　新区建立了全新的激励机制，在让“有为”者“有位”的同时，让无为者“退位”。新区在全国率先推出“容错免责”的制度，让“鼓励创新、允许试错、宽容失败”不再是优秀企业的专利，也成了政府行政的文化。