临沂市沂水县沙沟镇建立镇域扶贫开发基地

　　国际在线山东频道消息（申川飞 通讯员 张其余）：临沂市沂水县沙沟镇位于沂水县城西北35公里处，全镇总面积218平方公里，辖67个行政村，2.2万户、6.6万人，其中建档立卡贫困户1856户、3048人，贫困发生率4.7%。2016年以来，该镇整合吸纳资金，飞地实施项目，建设了220亩卞庄高效冬暖式蔬菜大棚产业基地、80亩西院和50亩程家官庄集中式光伏发电项目等一批大项目，形成了镇域扶贫开发项目基地。2016年实现1005名贫困群众脱贫，为2017年2043名贫困群众如期脱贫提供了坚强保证。

　　一、破解瓶颈，走出一条飞地安置的新路子

　　为充分发挥上级扶贫资金和资源的扶贫效果，沂水县沙沟镇党委政府群策群力，多方考察论证，谋划出一条科学的扶贫路子。通过广泛征求各村党员干部、村民代表、贫困户意见，认为以往扶贫项目由各村自行考察、选择、实施、管理，出现了扶贫项目规模小、管理粗放、收益慢、监管难度大等问题，扶贫收益很难有保障。因此组织镇班子成员、管理区书记、项目村支部书记、村民代表、贫困户代表等外出实地考察，同时邀请扶贫专家讲解扶贫政策，进一步统一了由镇党委政府整合扶贫资金和资源统一建设项目的思想。

　　一是整合扶贫资金，建设蔬菜大棚产业基地。蔬菜产业是短、平、快的产业，且沙沟镇蔬菜大棚产业发展时间长、经验丰富。因而整合15个重点贫困村扶贫资金450万元、整村推进资金100万元、“特色种养加”资金100万元，同时吸纳社会资金300万元，共计950万元，整合卞庄村220亩土地，建设了38个高效冬暖式蔬菜大棚，项目建成后收益主要覆盖15个重点贫困村和47个插花村1750户、2877人。二是整合光伏资源，建设集中式光伏发电项目。由于直接在贫困户屋顶安装光伏设备部分存在安全隐患，且分布分散，安装维护成本高，因而整合县里分配给全镇每户贫困户3千瓦和4个市级重点贫困村每村50千瓦的光伏资源，计5768千瓦，投资4600万元，采用飞地安置模式，在西院村和程家官庄村分别建成了占地80亩和50亩的集中式光伏发电项目2处，实现收益后帮扶全镇1856户、3048人，同时增加4个重点贫困村的村集体收入。

　　二、通过合同契约方式，明晰产权和收益

　　为确保扶贫资产建成后产权和收益分配清晰，在项目建设前期，召开党委政府、财政、扶贫、涉农部门及相关贫困村联席会议，研究扶贫资产产权和收益分配问题，通过签订合同和公约的方式，确定资产所有权和收益分配方案，确保扶贫资产和收益安全。卞庄高效冬暖式蔬菜大棚产业基地涉及的62个村自发联合签订框架公约，形成产权和收益分配的基本框架。同时，镇政府和村集体签订资产移交合同，项目建成后按合同规定将资产移交村集体，按照各村投资比例确定资产所有权，同时镇经管站形成资产台账。各村统一与资产承包方签订租赁合同，约定承包方每年11月不论经营方效益如何，必须给予村集体相应投资比例的收益帮扶贫困户。光伏发电项目确定由阳光富民有限公司统一经营管理，与企业签订合同，规定项目建成后资产归阳光富民有限公司所有，企业扣除偿还贷款和维护费等成本后，收益经镇经管站分配到全镇所有贫困户。

　　三、两步工作法，保障收益分配到户

　　由村“两委”和扶贫理事会制定项目发包方案和收益分配方案，严格执行村级议事程序，确保扶贫资产收益安全到户。第一步，进行资产发包。项目建成后镇经管站对资产出具资产评估报告，各贫困村和扶贫理事会根据评估报告制定经营性扶贫资产发包方案，后召开村“两委”会议研究，村民代表大会通过，报镇经管站审核后在各村公示，公示后进行公开招标发包。第二步，确定收益分配机制。项目收益交镇经管站代管，由扶贫理事会提议收益分配方案，报村委会研究形成意见，经镇经管站审核后公示，收益由经管站统一打卡发放到贫困户。卞庄高效冬暖式蔬菜产业基地由合作社每年给予15个重点贫困村投入资金的10%作为收益，计55万元，帮扶447户、713人，人均年增收771元；给予47个插花村投入资金的10%作为收益，计10万元，帮扶1303户、2164人，人均年增收46元。光伏扶贫项目经科学测算每年可实现收益425万元，可帮扶全镇所有贫困群众，人均年增收1345元，帮扶4个重点贫困村，村集体年均增收3.7万元。

　　四、市场化运作，确保产业扶贫可持续发展

　　积极吸纳大企业、合作社等先进的经营主体负责扶贫项目运营和管理，走市场化发展之路，促进产业扶贫项目长效稳定发展。卞庄高效冬暖式蔬菜大棚产业基地通过公开竞标的方式，选择了由经济实力强、信誉度高、经营管理经验丰富的沂水县沂州果蔬研究专业合作社统一经营。项目建成后该合作社迅速行动，聘请寿光蔬菜专家指导技术，外出开拓市场，并先后投入资金300万元用于项目经营管理，目前各大棚蔬菜长势良好，每天采摘8000斤茄子和6000斤辣椒，每天销售收入达到2万多元，前来订货的客商络绎不绝，市场供不应求。光伏扶贫项目由阳光富民有限公司统一经营管理，公司通过公开招标的方式选择了项目施工和管护企业，由专业水平高、经验丰富的京普太阳能公司进行科学化专业化设计、安装和维护，实现效益最大化。

　　五、加强管护，确保资产安全

　　发挥村级扶贫理事会、镇相关部门和单位合力，共同确保扶贫资产的安全。一是各村分别成立扶贫理事会，扶贫理事会由各村德高望重的老干部、老党员、贫困户组成，定期掌握扶贫产业项目生产经营状况和效益，监督收益分配情况，发现问题及时报镇扶贫办和经管站。二是经营主体必须定期上报扶贫资产经营管理和收益情况，召开会议，与党委政府、各村扶贫理事会通报项目运作情况、生产经营情况和收益分红情况。三是制定镇班子成员、扶贫办、经管站、村主要负责人联席会议制度，定期研究扶贫资产管护措施和问题，确保发现问题及时解决。