济南炼化的世界首套逆流移动连续重整装置使我国石化加氢工艺走在世界前列。(罗龙 摄)

　　土地、技术、金融、人才等，是企业尤其是工业企业发展的“支撑点”，同样也是政府政策“富集区”，用好政策工具，为企业、行业发展破解要素资源方面的“紧箍咒”，实现经济高质量发展，是此次山东出台《工业经济高质量发展要素资源保障十条措施》的题中之义。

　　作为推进工业经济“头号工程”的实际举措，近日，山东省印发《工业经济高质量发展要素资源保障十条措施》，旨在统筹要素资源，凝聚工作合力，推动工业经济加力提速高质量发展。

　　工业经济驶上“快车道”

　　山东是我国拥有全部工业大类的省份，工业既是山东经济的强大支柱，也是山东转变经济发展方式、实现新旧动能转换、推动高质量发展的主战场，更是建设绿色低碳高质量发展先行区的重要阵地。一直以来，工业都是山东的优势产业，积蓄了澎湃的发展能量。尤其是这几年，山东的产业结构不断转型升级，逐步从“低小散”转向“高精尖”，以“高质量”取代“高增速”，“山东制造”不断向“山东创造”跨越。

　　近五年来，山东传统动能快速提档升级，先进制造业取得跨越式发展，实施500万元以上工业技改项目6.7万个；新动能不断壮大，高技术制造业增加值年均增长10%；“四新”经济增加值占比提高10个百分点，数字经济规模增长40%以上。

　　作为工业大省，山东一直将工业发展作为头等大事来抓。为了建设先进制造业强省，山东提出，到2025年，制造业增加值占全省GDP比重达到30%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%左右。创建形成3个以上国家级制造业高质量发展试验区示范区。力争打造形成6个以上具有国际竞争力的国家级先进制造业集群、10个以上在全国竞争力领先的省级先进制造业集群。

　　近几年，省委、省政府高度重视工业经济发展，先后印发了《“十四五”制造强省建设规划》《先进制造业强省行动计划(2022—2025年)》等文件，2022年全省规模以上工业增加值同比增长5.1%，高于全国1.5个百分点。

　　今年2月1日，省委、省政府高规格召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，围绕工业经济高质量发展密集部署了系列工作。进入3月，省委常委会更是首次明确提出把工业经济作为“头号工程”来抓，在全省树立起了大抓工业、齐抓工业的鲜明导向。

　　十条措施“干货满满”

　　此次出台的《工业经济高质量发展要素资源保障十条措施》聚焦用地、财政、融资、人才、环境要素、数据要素、科技支撑等方面，均提出明确具体的政策举措，可谓“干货满满”。在强化重点工业项目用地保障方面，2023年省级统筹一定数量的用地指标，专项支持保障省技术改造导向目录重点项目和省标志性产业链建设重点项目。

　　在鼓励“零增地”技改方面，鼓励土地使用者在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

　　在强化环境要素保障方面，省级对“两高”项目削减的碳排放指标进行收储调剂，指导各市统筹市域内污染物排放指标，优先保障省重点工业项目。实行污染物削减量预支，拓展重点行业环境空间。对环境绩效A级企业和引领性工业企业，在重污染应急期间不停产限产，可自主采取减排措施。使用的原辅材料VOCs含量(质量比)均低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集和处理措施。

　　在强化财税支持方面，统筹省级技改等专项资金不少于6.5亿元，对智能化、绿色化、高端化工业项目以及氢燃料电池汽车等相关项目予以支持。通过政府引导基金、政府专项债券、财金协同联动等方式，吸引撬动优质金融和社会资本投入实体经济。另外，鼓励银行机构对工业重点领域单列信贷计划，给予专项信贷额度支持，增加工业重点领域信贷投放，支持银行机构扩大中长期贷款、信用贷款规模。每年新增贷款1000亿元以上、发展供应链融资1000亿元以上，每年提供转(续)贷1000亿元以上。拓展充实全省上市后备资源库，持续实施企业上市培育计划，推动企业加快上市融资步伐。

　　围绕制造业“卡脖子”技术、未来产业发展方向，将聚焦科技资源服务企业创新，每年面向工业企业组织发布不少于500项创新成果、实施100项省科技重大项目和3000项企业技术创新项目。

　　为强化人才供给，我省将以先进制造业为重点，每年新培育研发、管理等高层次人才300人以上。围绕工业经济主导产业急需工种、市场紧缺职业和新业态新模式行业等发展需求，通过职业技能培训、实训基地培养、企业“师带徒”等形式，组织产业工人技能提升，每年不少于10万人次。

　　为强化数据赋能，将推动公共数据直达、服务工业企业。利用一体化大数据中心山东工业云体系，通过区域中心、行业中心互联互通，服务企业数据资源存算和流通。

　　助力山东工业跑出“加速度”

　　今年一季度，山东省规模以上工业增加值同比增长5.9%，高技术产业投资增长25.6%，快于全部投资增速19.1个百分点；“四新”经济投资增长11.9%，占全部投资的比重达到53.9%，同比提高2.6个百分点；通用设备制造业、电气机械和器材制造业增加值分别增长11.7%、12.5%，高于规上工业增速5.8和6.6个百分点。各项经济数据彰显了山东经济新动能发展迅猛，产业转型升级不断加快。

　　省工业和信息厅相关负责人表示，此次出台的《十条措施》瞄准基层和企业反映较为迫切的诉求问题以及制约当前工业经济高质量发展的资源要素瓶颈，集中力量和有效资源攻坚克难，靶向用力，精准制定具体政策，最大限度破解发展制约因素，全力推动山东省工业经济加力提速高质量发展。