威海构建“1+N”精致城市建设法规体系，让立法成果转化为治理效能

　　精致城市建设，法治引领保障

　　城，所以盛民也。城市更加精致更有品质，市民生活才能更加美好。一座城市，如何算“精致”，怎样能“精致”？

　　2023年10月，在2023年世界城市日中国主场活动上，由威海探索制定的精致城市可持续发展指数被列入联合国人居署“上海指数”创新主题指数。近年来，威海积极探索创新，发挥法治的引领、推动和保障作用，构建起以一个主体条例为统领，涵盖多个领域的“1+N”精致城市建设法规体系，并对法规开展常态化“体检”，让立法成果转化为治理效能。

　　颁布中国首部精致城市建设条例

　　寒冬时节，在威海经济技术开发区上海路，一处温暖的城市驿站成了户外工作者的歇脚地。驿站中不仅有桌椅，还配备了直饮水、充电座、微波炉等设施。“有了这个驿站，赶上雨雪天气，我们能有个地方休息，中午热个饭也很方便。”环卫工人刘传新说。如今，像这样的驿站，经开区已有7处。

　　关于城市驿站的建设要求，体现在中国首部以精致城市建设为主题的地方性法规——《威海市精致城市建设条例》（以下简称《条例》）中。“随着精致城市建设逐步推进，我们需要对城市建设管理中存在的不精致不到位问题进行系统规范，对实践中形成的经验以立法形式进行固化。”威海市人大常委会法工委主任王海威说。

　　精致城市建设立法是中国首创，没有经验可鉴。为确保立法科学合理、体现民意，威海市建立起党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，用精致理念引领城市规划建设管理各方面，力求每个环节有章可循。

　　“《条例》的颁布，为我们开展工作提供了法规依据，也方便我们细化各项举措。”威海市住房城乡建设局局长、市精致城市建设办公室主任李瑞玲说。《条例》出台后，作为法规实施的配套和补充，威海市政府制定了精致城市建设规划纲要、评价指标体系等28部规章和规范性文件，夯实精致城市建设制度根基。

　　构建法规体系保障精致城市建设

　　城市建设涉及许多方面，仅靠一部统领性法规难以覆盖周全。威海市人大常委会围绕精致城市建设，因势利导、突出特色，稳步推进重点领域立法，先后制定了17部实体性法规，构建起“1+N”精致城市建设法规体系。

　　威海是一个严重缺水的城市，全市用水形势较为严峻，城乡供水安全管理也存在问题。对此，威海市人大常委会坚持急需先立、逐步完善，制定了节约用水条例、饮用水水源地保护条例、城乡供水安全条例3部地方性法规。

　　停车难是不少城市的“通病”，威海也有类似情况。对此，威海市人大常委会决定以立法形式，从体制机制、规划建设、执法管理等方面对停车工作加以规范，提升停车综合治理水平。“为更好了解群众所想，我们在起草《威海市停车管理和服务条例》过程中，专门到基层立法联系点环翠区竹岛街道翠竹社区，与物业企业代表、停车管理员、商户经营者、机动车驾驶人等面对面交流，征集意见建议24条。”王海威说，这些意见建议也成为专家论证会重点论证的内容之一。

　　2023年，威海市人大常委会采取小切口、精细化立法，制定了客运出租汽车管理若干规定，精准提出9条务实管用的法规条款，同时组织对非机动车安全、森林防火等条例进行调研论证，让精致城市建设法规体系更加完善。

　　对法规开展常态化“体检”

　　法规出台，效果如何，关键要看能否经得起实践检验。为推动这一工作，威海市人大常委会将立法后评估与执法检查、专题询问等深度融合，对出台的地方性法规开展常态化“体检”。

　　《威海市海岸带保护条例》实施后，威海市人大常委会多次对条例实施情况进行执法检查，将在执法检查中发现收集的问题，连同人大常委会提出的审议意见，形成条目式问题清单，印发给有关部门单位，及时督促出台了《威海市域海岸带保护规划》，对海岸带“伤疤”“死角”进行整治，自然岸线保有率由当初的不到40%提升到51%。

　　针对法规实施中遇到的困难和问题，威海市人大常委会深入开展集中视察、专题调研，广泛听取各方面意见建议，为开展好专题询问奠定坚实基础。连续三年组织对精致城市建设、优化营商环境、安全生产进行专题询问，并对应询情况开展满意度测评，有效推动法规贯彻实施。今年又组织对山体保护条例、危险废物管理办法等开展专题询问，持续加大监督力度，着力打通法规实施“最后一公里”。（大众日报记者 齐静 通讯员 张博韬）