1月23日上午，山东省十三届人大七次会议在济南开幕，省长周乃翔作政府工作报告。报告在全面总结山东省政府2021年工作的同时，用十个“坚定不移”圈定了2022年山东要扎实做好的十个方面工作——

　　坚定不移力保经济平稳增长、坚定不移强化科技创新、坚定不移加快新旧动能转换、坚定不移实施黄河国家战略、坚定不移打造乡村振兴齐鲁样板、坚定不移推进海洋强省建设、坚定不移深化改革扩大开放、坚定不移促进生态环境持续好转、坚定不移保障和改善民生、坚定不移守好安全发展底线。

　　一张蓝图绘到底，事争一流、唯旗是夺，让山东发展动力更加澎湃，让山东人民生活更加美好，政府工作报告处处彰显着对经济发展与民生改善的考量。

　　“压舱石”：项目投资再发力

　　2022年重点工作部署，第一笔就落在了项目投资上。

　　政府工作报告提出，今年山东要持续扩大项目投资，谋划推出2000个省级重点项目。开展工业技改提级行动，工业技改投资突破5000亿元。创建国家级传统产业转型升级试点示范区，引导企业有序开展节能降碳技术改造。

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　　重大项目是推动经济高质量发展的重要载体和强大引擎。过去一年，山东重大项目投资的一组数据充分证明了这一点：2021年，山东全省亿元及以上、10亿元及以上项目分别达16541个、2635个，分别比上年增长15.7%、25.1%；计划总投资分别达11.2万亿元、6.9万亿元，分别增长17.7%、19.3%；完成投资分别增长9.6%、18.7%，对全部投资增长的贡献率分别为96.2%、82.2%。

　　牢牢把握扩大内需这个战略基点，筑牢有效投资“压舱石”，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”，将为今年山东经济的持续稳定向好提供强力支撑。

　　“幸福网”:“七网”行动兜住发展和民生

　　充分挖掘投资需求潜力，2022年山东还将进一步做好民生工程这篇大文章。

　　根据政府工作报告，山东将全面展开基础设施“七网”行动，推进综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网建设跑出“加速度”。

　　在综合立体交通网方面，加快推进京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、雄商、济滨、济郑等项目，建成黄台联络线、济莱高铁；加快13条在建高速公路项目建设，开工东阿至阳谷、牟平至莱州等项目，建成济南至高青、沾化至临淄等项目，高速公路通车里程突破7800公里；加快济南机场二期、烟台机场二期、临沂机场扩建、枣庄机场建设，完成济宁机场迁建。

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　　在现代物流网方面，突出抓好济南、青岛、日照等5个国家物流枢纽，2个国家骨干冷链物流基地以及30个左右多式联运示范工程。推动县域商业体系建设纳入全省乡村振兴战略，加强农产品供应链体系建设。加快临沂国际陆港智慧物流园建设，支持济宁发展内河航运，推进中韩整车运输试运行。

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　　在能源保障网方面，加快建设山东半岛千万千瓦级海上风电基地、中国海上风电国际母港。推进胶东半岛千万千瓦级核电基地建设，开工海阳核电二期，投运高温气冷堆示范工程。加快鲁北风光储一体化、整县光伏规模化开发、天然气环网等重大工程。支持日照打造综合能源协同保障基地。新能源和可再生能源发电装机达到6700万千瓦以上，有效扩大外电入鲁规模。

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　　在市政公用设施网方面，突出抓好“两清零一提标”，整县制推进黑臭水体清零，完成30个县(市、区)建成区雨污合流管网改造清零，30%城市污水处理厂完成提标改造，再生水利用率提高2个百分点。完成城市老化燃气管道更新450公里。

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　　在现代水网方面，加快推进烟台老岚、济南太平、青岛官路、临沂双堠等水库和重点平原洼地治理工程，推进南四湖退圩还湖和水资源利用北调、东平湖老湖区分区运用及洪水南排工程，加快京杭运河山东段升级改造，基本完成小清河复航主体工程。

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　　在新型基础设施网方面，实施5G和固定网络“双千兆”工程，累计建成并开通5G基站16万个。加快建设国家级互联网骨干直联点，推动国际通信出入口局落户山东。

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　　在农村基础设施网方面，新改建农村公路1万公里，县乡道三级及以上占比达到54%，农村家庭基本具备百兆以上接入能力。

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　　去年中央经济工作会议提出，要适度超前进行基础设施建设，在减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求,又增强长期动能。今年，山东政府工作报告大篇幅对基础设施“七网”行动进行部署，充分说明这些重大基础设施建设的加速推进，不仅为人民群众创造了更加舒适、便捷的生活环境，从长远来看，其对于拉动山东经济社会发展同样意义重大。

　　“创新力”：“四个一批”“十个创新”让创新“燃”起来

　　稳中求进离不开创新驱动，加强科技创新依然是山东2022年的核心工作之一。

　　政府工作报告提出，今年山东要坚定不移强化科技创新，攻克一批创新技术，搭建一批创新平台，壮大一批创新企业，引育一批创新人才，为高质量发展提供强劲动力支撑。

　　同时，还要加强科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、落实手段创新，努力在增强经济社会发展创新力上走在前。

　　其中，具体措施包括，启动基础研究十年行动，省级财政基础研究投入增长10%以上。开展100项关键核心技术攻关。再启动一批“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。深化“揭榜挂帅”制改革，试点推进“赛马制”。

　　全力争创海洋国家实验室，加快国家超级计算中心、吸气式发动机热物理试验装置等重大科技基础设施建设。建设10家省实验室。推进中科院济南科创城建设。支持未来网络研究院、中国海洋工程研究院（青岛）、中科环渤海（烟台）药物高等研究院、滨州渤海先进技术研究院等平台建设，建好东方航天港。全力申建国家临床医学研究中心。

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　　省级科技创新发展资金再增长10%，带动全社会研发经费投入增长10%。科技型中小企业达到3万家，高新技术企业达到2.3万家。

　　实施新一期泰山学者、泰山产业领军人才工程。强化青年科技人才引育，落实好高层次人才薪酬激励政策。推进职业教育集团化发展。

　　2021年，山东聚焦全省重点产业技术需求，一批关键核心技术实现重大突破。如今，在这些新的强有力的政策支持下，山东高质量发展将获得更多科技支撑。

　　除了坚定不移力保经济平稳增长、坚定不移强化科技创新外，报告还围绕新旧动能转换、黄河国家战略、乡村振兴、海洋强省等重大战略，作出一系列部署安排，落实落细发展实施路径和具体措施。

　　坚定不移加快新旧动能转换、坚定不移实施黄河国家战略、坚定不移打造乡村振兴齐鲁样板、坚定不移推进海洋强省建设、坚定不移深化改革扩大开放、坚定不移促进生态环境持续好转、坚定不移守好安全发展底线……每一项决策背后，都蕴含着对如何让山东发展动力更加澎湃的具体回答。

　　“治国有常，而利民为本。”坚持在发展中保障和改善民生，推动经济发展与民生改善的良性循环。山东今年还把民生提高到重要位置，一步步用发展夯实民生幸福之基，用一项项实事让人民生活更加美好。

　　“新城镇”：建智慧社区，推进城乡融合发展试验

　　城镇化是现代化的必由之路，也是最大的内需潜力所在。

　　政府工作报告指出，今年山东将深入推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，更加注重提升城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。

　　所有设区市全部建成并用好“城市大脑”，建设1200个智慧社区，打造2000个惠民应用场景。新改建城市道路1200公里，新建城市绿道500公里以上，新增绿色建筑1亿平方米。开工改造老旧小区67.1万户、棚户区7.6万套。

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　　实施一批县城补短板强弱项重点项目，开展小城镇建设提升试点。推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，建设好国家和省级城乡融合发展试验区。坚持“房住不炒”定位，加快发展长租房市场，新开工保障性租赁住房8.9万套，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　　作为全国唯一一个常住人口和户籍人口“双过亿”的大省，从《山东省新型城镇化规划(2021-2035年)》印发，到在政府工作报告中重点提及，山东正在率先谋划走出一条体现时代要求、顺应发展大势、彰显特色的新型城镇化之路，为实现人民对美好生活的向往不懈努力。

　　“挖潜力”：推动消费扩容提质，叫响“好品山东”

　　报告指出，2022年山东将扎实推动消费扩容提质。实施传统消费升级行动，创新“惠享山东消费年”“文化和旅游惠民消费季”等系列活动。推动家电更新消费试点，促进汽车特别是新能源汽车消费。开展城市商圈智慧化改造试点，推动老字号创新发展，提升“好品山东”影响力。推广电子商务进农村综合示范，建设一批乡镇商贸中心。实施新兴消费扩容行动，大力发展平台经济、共享经济，推动网络零售倍增，建设一批电商供应链基地，做强首店首发经济，启动新零售“百千万”工程，打造夜间经济示范街区。

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　　延续去年在专项政策、“内外循环”、消费升级、线上消费等方面协同发力的良好态势，新的一年山东紧盯扩大内需战略基点，扎实推动消费扩容提质，将有望为内需潜力的加速释放增加新的、更加强大的动力。

　　“解难题”：民生保障面面俱到，扎实推动共同富裕

　　在今年的山东政府工作报告中，涵盖就业、教育、社保、医疗、住房、养老等与民生相关的政策红利集中释放。

　　在全力稳就业保就业方面，深入实施“创业齐鲁·乐业山东”行动，突出抓好大学生、退役军人等重点群体就业。实施城乡公益性岗位扩容提质，新设公益性岗位40万个左右。强化重点企业常态化用工服务。开展大规模职业技能培训。

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　　在促进教育高质量发展方面，省级财政教育投入增长10%。提升发展学前教育，建好全国乡村教育振兴先行区。加强家校共育，巩固“双减”成果。健全课后服务保障机制。以学科为支撑实施特色高中建设。加快康复大学、山东特殊教育职业学院（新校区）建设。积极支持山东大学等驻鲁部属高校做强做优，加快省属高校高水平大学、高水平学科建设。推进应用型本科高校建设，新増一批新工科专业。加快省部共建国家职业教育创新发展高地，打造15所全国领先的高职院校和100所高水平中职学校。

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　　在完善社会保障体系方面，稳妥做好企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险省级统筹。完善重大疾病医疗保险和救助制度，促进商业补充医疗保险发展。深化医保支付方式改革，全面建立职工、居民普通门诊统筹制度，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。完善门诊慢特病制度，实现跨省联网结算。健全医保基金监管执法体系。完善防范化解因病致贫返贫长效机制。

　　在提高卫生健康水平方面，实施公共卫生服务能力提升行动，加快疾控中心标准化建设，开展医防融合慢性病管理试点。推进临床专科能力“拳登计划”，争创国家区域医疗中心，创建12个国家临床重点专科，县级综合医院全部达到三级医院水平，新增50家县域医疗服务次中心，提升基层医疗机构服务能力。加快建设国家中医药综合改革示范区。

　　在开展养老托育拓展行动方面，改造提升120处敬老院，新增护理型床位3万张。社区养老服务设施配建达标率100%。办好老年大学。推进医养健康产业发展，建成10个中医药特色医养结合示范基地，探索建立城乡居民长期护理保险。开展省级家庭托育试点，完善“三孩”配套政策，健全普惠安全的托育服务体系，新增托位7万个以上。

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　　在扎实推动共同富裕，九类困难群众救助保障标准再提高10%。加快提高城乡居民收入，深化收入分配体制改革，实施中等收入群体倍增行动计划。积极发展公益慈善事业，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。出台促进共同富裕实施方案，组织开展省级试点，探索共同富裕有效路径。

　　在丰富群众精神文化生活方面，扎实推进新时代美德山东建设。打造曲阜优秀传统文化、沂蒙红色文化、泰山文化传承创新示范区，建设齐文化传承创新示范区。谋划推进长城、大运河、黄河国家文化公园(山东段)建设。系统保护黄河文化遗产，推动出台齐长城保护条例，加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护传承。实施“齐鲁文艺高峰”计划。办好中国非遗博览会、网络视听精品创作峰会。推进文旅融合发展，提升旅游发展大会影响力，擦亮“好客山东”“山东手造”品牌。办好省全运会。

　　聚焦百姓“急难愁盼”，扎实办好民生实事，完善公共服务体系，山东以实际行动让百姓共享经济发展成果，带给人民群众更多获得感幸福感安全感。

　　新的一年，目标已定，重在落实。相信以逢山开路、遇水架桥的勇气，以想在人先、干在人前的锐气，奋力拼搏，砥砺前行，定能开拓出山东更好的明天！（文/张艺凡）