九曲黄河奔腾万里在这里入海，地下黑金沉淀亿年在这里丰饶。当时间的刻度指向“十五五”的开局之年，这座因石油而兴、因河海而名的城市，正迎来一场深刻的战略觉醒与发展转型。

　　1月20日，东营市第九届人民代表大会第五次会议开幕。东营市市长陈必昌所作的政府工作报告，不仅是对“极不寻常、极不平凡”五年的回望，更是面向新征程，为这座黄河尾闾之城擘画的实干方略。报告的掷地有声与清晰路径，展现出东营从“资源依赖”到“多元驱动”、从“因油而建”到“向新而行”的坚定决心。

　　从“油城”到“绿城”的维度提升

　　多年前的东营，名片上最显著的标识是“胜利油田”。而“十四五”期间，东营在服务“国之大者”中，重新定义了“东营”这两个字的价值与坐标。

　　生态成为第一抹亮色。黄河口国家公园创建任务基本完成，互花米草动态清零，鸟类增至376种，黄河口候鸟栖息地入选世界自然遗产。这不仅是生态成绩单，更是东营作为黄河入海口城市，从生态防线到生态样板的跃迁。盐碱地从“不毛之地”变为“希望沃野”，87个耐盐碱新品种、超3000万亩的全国推广面积，让东营走上了全国盐碱地综合利用的最前列。能源结构发生历史性转变，可再生能源装机规模达到煤电装机的2.3倍，成为第一大电源；新型储能规模跃居全省第一。地下采油树，地上风机林，传统能源基地正在演变为新型能源经济示范区。

　　维度的提升，始于东营对“国之大者”的深刻领悟，更源于对自身发展路径的主动求变。东营意识到，最大的潜力在生态，最可持续的动能也在绿色，最终凝聚为清晰坚定的战略定位：在“十五五”时期，东营要奋力争一流站排头，加快建设黄河流域生态保护和绿色转型样板区、全国盐碱地综合利用示范区、新型能源经济示范区。三大样板区的构想，标志着东营正从国家战略的“执行者”，向着贡献独特路径的“示范者”与“标杆地”迈进。

　　现代化产业体系的“东营构筑”

　　觉醒引领行动，转型需要坚实支撑。针对产业结构偏重、创新能力偏弱的痛点难点，东营给出了以“链长制”为抓手，构建具有东营特色优势的现代化产业体系的优秀答案。

　　传统产业的“减”与“增”意味深长。炼化一体化项目谋求纳入国家规划，目标是“上大压小、减油增化、延链强链”。化工行业增加值占比超过炼油，成为工业增长第一动力，这意味着产业链的价值正在向上攀登。橡胶轮胎、有色金属等产业，则瞄准高性能、新能源、深加工等方向升级。

　　新兴产业的“聚”与“强”势头迅猛。全球最大26兆瓦级海上风电机组并网，全国规模最大、链条最全的风电装备产业集群加速建成。东营时代零碳产业园落地，目标是打造新的锂电池支柱产业。CCUS、智能网联汽车等未来产业也已布子落棋。更令人印象深刻的是，13家企业入围中国企业500强，数量居全省第一，这也展现了东营深厚的产业家底与龙头带动力。

　　服务业这块短板，被提到“像抓工业一样抓”的高度。报告明确提出，要以黄河口国家公园设立为契机，创新精品旅游线路，让“文旅流量”变“消费增量”。这既是补短板，更是挖掘绿色发展的多元价值。

　　以创新与改革激活内生动力

　　转型之路，惟创新者强，惟改革者进。

　　东营，将科技创新置于前所未有的核心位置。

　　全社会研发投入突破百亿元，高新技术企业数量大幅增加，国家创新型城市成功创建，这些都是“十四五”交出的创新答卷。展望“十五五”，目标更加具体：研发经费支出占GDP比重达到3%，有研发活动的规上工业企业占比达到45%。支持盐碱地国创中心验收、创建CCUS国家级技术创新中心，这些平台瞄准的是国家战略科技力量。调整优化“人才金政”，解决后顾之忧，彰显的是“创新之道，唯在得人”的诚意。

　　改革刀刃向内，聚焦优化营商环境。从“项目警长”到“一件事”服务场景，从深化要素市场化改革到严格规范涉企执法，东营致力于让企业专心经营。报告明确提出“政府服务好‘围墙外的事情’”，这朴素的话语，是对“有效市场”与“有为政府”关系的生动诠释。

　　开局之年的务实与温度

　　作为“十五五”的开局之年，东营对2026年的落子布局务实而清晰。

　　地区生产总值增长5.5%左右的目标稳健有力。346个省市重点项目、总投资6178亿元，夯实了投资的硬支撑；攻坚“断头路”、改造老旧小区与农贸市场、建设“家长等候区”、办好15件民生实事……这些具体而微的安排，体现的是发展的温度。报告专章列出15件年度民生实事，从就业、托育、养老到水电改造、文旅生活，事无巨细，指向“可感可及”的民生幸福。

　　防范风险同样被摆在突出位置。无论是安全生产治本攻坚，还是有序化解金融、地方政府债务风险，都显示出在复杂环境中稳中求进的审慎与担当。所有的战略布局、产业转型与改革攻坚，其最终目的都指向人。报告明确，要“更大力度建设生态东营、活力东营、宜居东营、幸福东营”。这“四个东营”，正是对发展成果由人民共享、城市品质为人民提升的庄重承诺，勾勒出一幅生态优美、经济繁荣、生活舒适、社会和谐的全面图景。

　　黄河入海，奔涌不息；城市转型，步伐坚定。从服务国家战略中重塑优势，在构建现代化产业体系中夯实根基，靠改革创新激发内生动力，东营的“十五五”蓝图，是一条兼顾战略高度、产业硬核与民生温度的发展路径。这座河海之畔的城市，正以一场前所未有的觉醒与转型，奋力谱写中国式现代化山东篇章的东营段落，让新时代现代化强市的愿景，在黄河三角洲这片共和国最年轻土地上加速照进现实。（海报新闻记者 李彦涵）