“对济南最多的评价是什么?”在5月8日播出的《对话》栏目中，面对央视记者的提问，山东省委常委、济南市委书记孙立成说，“一个词，就是‘变’。”

　　从国家战略的积极融入，到新十字方针的提出，济南的城市框架不断拉开，这座城市该如何在“变”中寻找机遇?如何在“变”中继续腾飞?又该如何在“变”中实现国家中心城市的目标?

落实黄河战略，济南加快跨黄通道建设，这是在建的凤凰黄河大桥 齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘飞跃 摄

　　思维之变:

　　迫切融入国家战略

　　找准自己的坐标

　　“同以往的在济南实施的战略相比，黄河战略是最高层次的战略。”孙立成在接受央视采访时表示，这一战略同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展这四大战略一样重要，是国家的第五大区域发展战略。

　　黄河流域生态保护和高质量发展，是济南迎来的首个重大国家战略。面对难得的历史机遇，济南从来没有像现在这样如此迫切地想要融入到国家战略中来。

　　“紧紧围绕国家需要济南做什么、济南能做什么、必须做什么，聚焦关键领域，实施重点突破。”孙立成在此前接受采访时表示，济南共策划了289个储备项目，总投资1万多亿元，力争把能干的先干起来，展现好济南在黄河重大国家战略中的担当和作为。

　　融入国家发展大格局中，是济南从上到下达成的共识。这是国家第一次把山东、把济南放到了全国发展的大局、生态文明建设的全局和区域协调发展的布局中来定位和要求。“五大战略有个一致的地方，就是放在国家的全局来考虑问题。”中国企业联合会常务副会长兼理事长朱宏任认为，一江一河的领域里，国家都再三强调生态保护的重要性，同时也强调要重视高质量发展。“我们要各自发展、发扬、发挥自己的特色，抢先发展，在这方面我想绿色发展和数字化转型，是我们需要紧紧把握住的两个方面。”

　　济南对于国家战略的主动求变，最直接的表现就是济南的重点项目布局上。“今年济南有300个市级重点项目，总投资是1.6万亿元，这里头大多数都与黄河战略的贯彻实施紧密相关。”济南市发展改革委主任谢堃说。记者梳理发现，包括济阳有轨电车、济南新旧动能转换先行区城市更新项目等项目都与黄河流域息息相关。

　　“落实黄河战略是目前济南最需要紧紧抓住的机遇。”中共济南市委党校经济学教研部主任、教授吴学军表示，面对这样的机遇，济南更应该积极融入、主动服务，补齐短板，借助好国家战略，在“十四五”时期实现城市的跨越式发展。

　　理念之变:

　　阵痛也要咬着牙往下走

　　生产方式先要有新变革

　　伴随着国家战略的落地，机遇叠加中的济南也面临着一系列挑战，其中最大的挑战就是观念之变。

　　“我们的思想观念方面，还存在着路径依赖、传统定式，特别是要依靠土地、投资、劳动力这些要素的增长去谋发展。我们的主观上要保持一种定力，特别是在新旧动能转换出现的阵痛期，不能退缩，再难也咬着牙往下走，不能回到原来的高耗能、高排放。”孙立成表示。

　　通过淘汰旧动能、培育壮大新动能，济南的发展优势逐渐凸显。济南市工信局发布的工业发展数据显示，“十三五”期间济南的两大优势主导产业，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业的规模已达4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业规模达到2000亿级。

　　这些也表明，济南的发展理念已经从量的扩张转到了质的增长，“特别是‘四新’经济的占比，已经在总量中超过了40%，在高新技术的产值增长中占了规上工业增加值的56%，这也就意味着我们能够更加积极、主动、从容地把关注点放在内涵发展上。”孙立成表示。

　　“经过这些年发展，济南的城市发展功能定位已比较成熟，城市重点也有所确定。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为，站在新的历史起点上，济南要从更具内涵发展的方向来做。过去，济南是粗放型、扩张性的发展，以后要精细化、更具建设性地统筹考虑。

　　内涵式的发展，要求济南在生产生活方式上掀起一场新的变革。今年，“碳达峰、碳中和”作为高质量发展的代名词受到关注。对此孙立成表示，济南已初步确定要在“十四五”期间达到“碳达峰”，比国家要求的提前5年，“这个任务非常艰巨，但我们有信心。”

　　格局之变:

　　重新定义“东西南北中”

　　发展脉络更清晰

　　融入国家发展格局，济南需要一个更符合当下和未来发展的城市框架。

　　“为适应济南城市发展由空间拓展向高质量发展转型的内在需求，推进全域统筹协调发展，需进一步形成‘东强、西兴、南美、北起、中优’城市发展新格局。”2020年7月23日，在济南市委十一届十一次全体会议上，孙立成描绘了济南城市发展新格局。时隔17年，济南对城市的发展格局和发展方向有了历史性跨越和升级。

　　“城市发展新格局”成为济南重点会议上频频出现的关键词，这也意味着济南的城市框架正在加速拉开。“城市发展框架的拉开，为济南提供了良好的空间基础。”董彦岭认为，借助国家战略，济南应该在有既定目标的基础上，不断吸收新的元素，充实产业内容。“济南要集聚与国家产业布局相适应的生产要素，为城市发展提供更大的动力。”吴学军说。

　　去年11月18日，城市发展新格局之“中优”方案公布，将“中优”定位为历史文化名城核心区、泉·城文化风貌区、中央活动区、世界名城旅游胜地。今年2月6日，“东强”方案出炉，在东强功能定位中提出“金融商务集聚区，对外开放新高地”。5月7日，在公布的“西兴”方案中，一个全新的黄河生态保护区正崛起。“黄河生态保护区”“城市活力副中心”等定位，以及打造党家智慧城、打造“长平山水”段黄河生态风貌带、建设没有“围墙”的大学园等内容也打开了“西兴”发展的新脉络。

　　全新的城市框架，为济南产业布局带来了前所未有的改变，新的格局之下，济南的发展脉络和思路也更加清晰。将地区优势与国家战略融合在一起，借助自身的产业布局再提升，除了“中优”“东强”“西兴”的方案公布外，“南美”“北起”的城市方向也将出炉，针对不同的区域定位，济南也将城市发展的新格局重新布局。

　　能级之变:

　　黄河北再建一个“新济南”

　　给人留下新期待

　　作为一个东西长、南北短的带状城市，济南早在十多年前就提出北跨发展战略，从“大明湖时代”到“黄河时代”，济南在黄河以北建设新的城市中心，带动黄河两岸一体化发展。

　　4月30日，国务院办公厅发函原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，这一重大利好也成为社会热议话题。5月5日，济南市委常委会还将会场“搬”到了新旧动能转换起步区正在建设的项目现场，研究部署起步区建设下一步工作，足见济南市对起步区建设的重视程度之高。

　　“起步区初步规划面积798平方公里，济南现有城区建设规模只有726平方公里，未来的起步区就是一个新济南，再造一个济南，是我们济南的未来之城，希望之城。”孙立成表示。

　　从先行区到起步区，不只是名字的简单变化，而是深层次全方位的结构性的根本变化，意味着从产业功能区向国家级新区、济南未来新城的定位之变，从做实验蹚路子向当引领做示范的使命之变，从聚全市之力向国家赋能流域支撑的能级之变。

　　孙立成表示，未来起步区同时还要打造对外开放的新平台，要建设宜居、智慧、绿色的新城区，所以它整个的内涵和原来先行区的内涵、外延相比发生了很大的变化。未来的起步区将是“四区叠加”，它复制了自由贸易试验区、国家级新区、国家自主改革创新试验区、国家全面改革创新试验区这四大区的经验和政策。“这就是我们北方的深圳，北方的浦东，未来的北方，要看我们的起步区。”孙立成表示。（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 于悦 夏侯凤超）