中国山东网-感知山东12月17日讯 “在菏泽郓城，项目审批就像进超市一样便捷”“帮办服务很贴心，少跑了很多弯路”“证照联办，真的很快捷”……社会各界的由衷嘉许，无疑是郓城县行政审批服务局成立三周年的最好礼物。

　　2018年12月28日，郓城县行政审批服务局正式成立，把7个业务领域、25个职能部门的163项行政许可事项，16项关联事项，以及6项行政收费事项和43项踏勘评审事项进行整合，全部划入行政审批局，全面实施“一枚印章管审批”。

　　三年来，郓城县行政审批服务局带着县委县政府的重要嘱托和对改革工作的满怀热情，始终坚持改革初心不变，紧紧围绕行政审批服务制度改革，着力解决“审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多”等长期制约经济社会发展的问题，审批效能大大提升。

　　让行政审批服务成为群众的“贴心小棉袄”

　　问世三年，脚步铿锵。郓城县行政审批工作的改革节奏，弹奏出一串串美妙音符。探索建立了“四个一链”“独任审批”“集成审批”“员额审批”等具有郓城特色的工作措施。

　　自独任审批科自2020年7月运行以来，共办理各类事项8000余件，平均用时8分钟，办事效率提高70%以上;建立线上线下融合“一链办理”新模式，审批效率提高50%;在全市首推“证照同销”新模式，企业只需填写一套申请表、提交一次材料、跑一次办事窗口，即可实现“证照同销”，让审批事项由“万里长征”变为“百米冲刺”。

　　三年来，细数它从胎中脉动到中流击水的步伐，不仅看到了郓城县行政审批工作的日益精细化、标准化、规范化;更感受到了办事群众浓浓的幸福感和获得感。

　　郓城县行政审批服务局相继办理行政审批服务业务5万余件，新增市场主体33000余家。先后收到群众锦旗50余面，感谢信40余封。郓城改革经验被全市推广，有关做法被《大众日报》《农村大众》《菏泽日报》和菏泽电视台报道。迎来山西、陕西、河南、河北、江苏、辽宁、山东7省11市65个县区考察交流。先后被评为全市政务服务先进单位、全市行政审批系统踏勘评审优秀单位、市级文明单位、菏泽市最具影响力县直机构政务微信、省级标准化试点评估合格项目，以及全县先进基层党组织、新闻宣传工作先进单位、县直部门单位综合考核三等奖。

　　集中办理优服务 链式审批 效率大幅提升

　　郓城县行政审批服务局全面建立“四个一链”，建立大项目建设审批一链。在全市率先实行大项目审批服务中心机制，全面执行和落实“综合受理”集成服务，优化实施“一张表单”，按阶段实施并联审批等工作目标，深入推进“三集中三到位”，将建筑许可办理事项涉及部门进驻政务服务中心，推进工程改革系统运用运行。开展工程建设项目全程帮办代办服务，畅通工程建设项目VIP服务，形成大项目建设审批一链。

　　建立企业开办一链，围绕“企业开办”一链办理过程中的难点、堵点，通过设立“一窗企业开办专区”，嵌入商事登记、银行开户预约、涉税业务、刻制公章、社保登记、医保登记、住房公积金登记，正式贯通企业开办全链条，实现真正的企业开办“一站服务、一链全办”，办理时限也由原来的至少一天缩减到不超过两个小时，印章刻制和邮寄均免费。

　　建立“一业一证”办理一链，深入贯彻落实“一业一证”改革部署，大幅降低行业准入准营成本，根据省、市政府关于全面实施“一业一证”改革的相关通知要求，结合郓城县实际，统一规范标准，积极推进平台规范使用，创新形成一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一次踏勘、一窗出件“六个一”模式，全面建立办理链条，审批效率大幅提升。

　　建立不动产权办理一链，持续优化不动产登记服务，进一步推进流程再造和信息集成，充分运用不动产登记“一网通办”平台，全面打造不动产权办理全链条，实现开发企业和群众在交地(房)时即可开展不动产登记、颁发不动产权证书，降低企业开办成本，方便群众办事，做到住权和产权同步实现。

　　加快实施改革工作机制创新服务 推进“一窗受理、一次办好”

　　“集成审批”深化发展。郓城县行政审批服务局以“办一件事”为主题，整合审批资源、集成审批事项，成立集成审批科，再造关联事项主题服务流程，整合审批要件，简并申报材料，建立线上线下融合“一链办理”新模式，审批效率提高50%，并全面实行一事一档案，推动档案管理标准化和档案查阅高效化。

　　“员额审批”实质推进。按照“谁审批、谁负责”的原则，由“员额审批员”依法按照程序做完流程并终身负责，且具有独立的、完整的权力和独立承担责任的能力，目前推进工作已取得实质性进展。

　　“审批委员会”优质运行。为建立科学高效的行政审批业务管理体系，推进审批管理运行标准化、科学化、规范化，创新建立审批委员会，作为一个内设管理机构运行。主要负责研究行政审批服务局权限业务、审批流程，制定规范性文件，讨论重大、复杂、疑难、新型的审批事项，综合研判、分析审批工作，动态性的研究一些时效性的业务工作，就一些重大审批事项进行现场办公、集体研究，着力推进“一窗受理、一次办好”改革。

　　全面升级服务举措 让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵

　　优化政务服务，创立“好郓办”服务品牌，线上积极运用政务服务网做好服务，线下开通“蓝色通道”,推行“1+2+3+4”服务专区模式，设置1个“免费邮寄专区”、2个“咨询导引”专区、3个“自助服务”专区和4个开放式的“帮办代办”专区。设计了专用logo、蓝色马甲、档案袋、水晶牌、水杯和大礼包统一标志，提高工作的标准化和规范化，增强群众认同感。

　　推行跨域通办，郓城县行政审批服务局完善商事登记“跨区域通办”和“跨省通办”工作机制，积极探索推进更多政务服务事项跨区、跨省快捷高效办理，设置由“全省通办、跨省通办”和“菏企自由行”专窗，先后与5省30余个县区签订《区域政务服务一体化暨“区域商事登记通办互认”合作框架协议》，多家企业享受了“跨区域通办”的便利，并在全市首发“全市通办”营业执照。

　　推动“三联办理”，以企业需求为导向，在政务服务“一窗通办”的基础上，拓展延伸办理链条，细化涉企场景和办理流程，合理组合最小颗粒化办理事项，通过流程再造、系统对接、下放权限，打造“一门一窗一号一次”审批模式，实现涉企证照联合开办、联合变更、联合注销，在更大范围、更深层次实现优化营商环境创新突破。

　　实现“就近能办、多点可办、少跑快办”的目标

　　2019年、2020年郓城县行政审批服务局分别通过省级和国家级政务服务标准化试点验收，先后建立服务提供标准、服务保障标准、服务通用基础标准、岗位工作标准4个分体系共计664项，形成了可复制、可推广的经验。2021年又被列入“山东标准”政务服务示范项目，积极发挥郓城县政务服务标准化建设在推动全省高质量发展中的基础性、引领性作用。

　　推动“智能踏勘”，为加强踏勘评审中心业务程序智能化管理，自主研发了智能踏勘管理软件，实现业务需求委托、受理、智能分配、时限控制、信息上传、踏勘评审意见确认、踏勘绩效管理以及后台数据查询等功能，具有方便快捷、优质高效、责任明确的显著特点，并获取国家著作权专利。

　　建强乡镇便民服务中心，郓城县行政审批服务局首先将50个行政许可事项一次性下放重点镇，在取得一定改革经验和成果的基础上，又将18个行政许可事项以“2号章”的形式委托下放其余乡镇，全面构建“县、乡(镇、街道)、村”三级服务体系，乡镇群众和企业实现了“就近能办、多点可办、少跑快办”的目标。

　　一个“快”字 让项目审批驶入快车道

　　近年，“最多跑一次”已经成为流行热词。它一方面反映出民众对于简政放权、简化审批程序和改革办事方式、提高办事效能以及化解“办事难”“办事烦”痼疾的高度关注和热切期盼;另一方面则见证了各级政府部门创新政务服务、着力便民利民的不懈努力和进步成果。

　　郓城县行政审批服务局针对审批效率低、繁简不分、简易事项不能简便办的实际，按照繁简分流、快缓有别的原则，将行政审批事项重新划分为重大、较大、一般和简易四个类别，实现重大事项“集体决策、科学研判”、较大事项“领导把关、高效审批”、一般事项“集成审批、一链通办”、简易事项“即来即办、立等可取”。

　　流程重新再造，持续推进精简审批事项，压缩审批时限，规范审批管理工作，推行办事指南规范化、审查工作精细化、业务办理协同化、办理时限高效化、办理流程精简化“五化”举措，精简所需申报材料，优化审批流程，助力审批工作既“简”又“快”。

　　加强政银合作，郓城县行政审批服务局联合农村商业银行网点，设置企业开办政银合作自助服务区和智能打证区，功能涵盖商事主体开办登记全流程，着力构建“企业开办十五分钟政务服务圈”，实现了企业开办一站式不见面自助办理，极大提高了办事效率和服务效率。

　　围绕“链”做文章 形成了更加高效的审批服务

　　建立“证照同销”一链。围绕企业证照注销“跑多次、进多窗”等问题，通过材料精简、流程再造、系统集成，在全市首推“证照同销”新模式，企业只需填写一套申请表、提交一次材料、跑一次办事窗口，即可实现“证照同销”。

　　建立“三证核发”一链。根据项目建设需要，通过再造内部流程、优化资源配置，推进用地规划、工程规划、施工许可三个事项同步申请、合并办理、按序审批，实现三证同时核发。

　　建立“集成审批”一链。把一件事涉及的多个许可集中到一个科室实施，把科室之间的运转转变为一个科室的内部运转，业务衔接、运转等环节节约了大量时间，在科室内部形成了更加高效的审批一链。

　　创新政务管理模式 提升服务水准 叫响一流政务服务品牌

　　创新服务模式，推出帮办代办服务、延时服务、绿色通道服务、上门服务、联合服务、网上服务“六大特色服务”菜单，只要企业和群众有需求就可按“单”点“菜”，提供一对一、个性化服务，有效建立起窗口和群众的良性互动。

　　完善服务举措，线上通过电话回访方式对办结的政务服务事项进行抽查回访;线下，设置吐槽评议窗口和意见箱，在各窗口发放政务服务评议表，并成立走访小组，深入企业开展走访活动，倾听企业呼声，发现工作不足，及时汇总整改企业群众反映强烈的问题，倒逼科室人员加强学习、改进工作作风、提高工作能力。

　　加强服务规范，郓城县行政审批服务局加强政务服务标准化建设引领，推行标准统一、程序统一、着装统一、用语统一的服务“四统一”，全面提升了窗口工作人员的整体形象和综合能力，以文明、高效的方式赢得群众的信任和支持。

　　三年改革路，风华正茂时。一路风雨兼程、一路逐梦前行，纵有荆棘载途，但未来仍可期。郓城县行政审批服务局继续围绕系统改革，不断创新工作举措，力求在菏泽大地上跑出新的更快的审批时速。（中国山东网记者 谢雯嘉 特约撰稿 侯宪鑫）