国际在线山东频道报道：科技创新是经济发展的第一推动力，是助力菏泽市新旧动能转换、实现“后来居上”发展目标的重要手段。近年来，菏泽市财政持续加大科技创新资金（以下简称“科创资金”）投入力度，为菏泽市科技创新提供了资金保障。如何有效补齐科创资金管理中的短板，提高科创资金的使用效益？菏泽市集中财力办大事，握紧拳头保重点。

　　科创资金管理三大“痼疾”亟待破除

　　2021年，菏泽市财政部门对菏泽市科创资金进行了重点项目绩效评价，发现菏泽市科创资金管理存在以下几方面突出问题：

　　一是项目布局过于分散，资金难以形成合力。菏泽市科创资金规模为1000万元，分散用于全市大大小小59个项目，部分项目资金额度不足2万元。“撒芝麻盐”式的投入方式不能把有限的资金用在“刀刃上”，致使部分项目投入效果不理想。

　　二是资金使用结构固化，与产业发展不相匹配。近5年来，菏泽市科创专项资金支持方向一直为科技发展计划项目、科技创新平台奖励项目以及企业研究开发财政补助项目三大类，资金规模也较为固定，没有根据市委、市政府的产业规划进行动态调整，与菏泽市产业发展的新趋势、新要求不匹配。此外，资金投入方式也一直为“申报、审核、拨付、验收”，没有建立起结果反馈与预算挂钩的闭环机制。

　　三是绩效管理意识薄弱，资金使用效益有待提升。在对项目单位科创资金使用情况进行验收、考核时，验收单位仅关注项目经费的财务管理情况，没有考虑资金的使用效益问题，重投入轻管理、重支出轻绩效，导致部分财政资金使用低效、闲置沉淀、损失浪费的问题。

　　握指成拳  以资金整合破除科创资金管理“痼疾”

　　针对科创资金在管理使用中存在的上述问题，山东省以及菏泽市出台了一系列政策措施，加快推进科创资金整合，以资金整合破除科创资金管理“痼疾”，最大限度发挥科创资金的引导和集聚效应。

　　2021年5月，山东省政府办公厅印发的《关于推进省级财政科技创新资金整合的实施意见》（鲁政办字〔2020〕64号）规定：“要推进省级财政科技创新资金整合，有效破解部门分割、结构固化、投向分散、效率不高等突出问题，推动创新资源布局优化和体制运行效率提升。”同年，菏泽市科创资金整合也提上议程，市委、市政府将“深入推进财政资金整合”列入《全市“重点工作攻坚年”重点任务实施方案》（菏发电〔2020〕2号）。

　　推进科创资金整合是省市的一项重大决策部署，也是从根本上解决科创资金结构固化、投向分散、效率不高等突出问题的一把“金钥匙”。为此，菏泽市财政部门采取切实有效措施，加快推进科创资金整合。

　　打通节点  以绩效管理推动科创资金整合

　　为有效推进科创资金整合，破解科创资金管理难题，菏泽市财政部门紧紧抓住预算绩效管理“牛鼻子”，打通事前项目设立、事中项目监控、事后结果运用三个重要节点，进一步加强科创资金预算绩效管理，从而推动科技创新资金有效整合，加快创新资源布局优化和效率提升，为实现高质量发展目标提供强大科技支撑。

　　在事前项目设立时，菏泽市财政部门运用“零基方式”编制科技资金预算，整合项目资金；对同类和投向相近的项目，归并整合为一个项目统一管理；对金额小、分配散、效益低、交叉重复的项目及长期固化项目，进行认真总结评估，分类清理规范，从源头上整合科技资金。

　　在项目实施过程中，菏泽市财政部门对项目绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”；定期采集项目绩效信息，动态掌握项目进展、资金使用和绩效目标完成情况，对监控中发现的问题及时纠正，确保绩效目标如期实现；强化对重大政策和项目的全周期跟踪问效，年度预算执行完毕，对照事先确定的绩效目标进行绩效自评；根据管理需要，选择重大支出政策和项目，开展专项重点评价；建立政策和项目动态调整机制，及时清理和退出到期政策、绩效低下项目。

　　在事后项目绩效评价结果运用上，菏泽市财政部门建立健全绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，强化对科技资金使用效益的评价监督；对绩效较好的政策和项目，安排科技资金时予以适当倾斜；对绩效差的政策和项目实施单位进行通报、约谈，并扣减预算指标，低效无效资金一律削减或取消。（文 温长才 陈新）