持续推进法治政府创建 打造法治济南“金招牌”

　　蹄疾步稳，勇毅笃行，不断推进的法治政府建设已经让济南尝到甜头：

　　2018年全国文明城市年度测评在28个省会（首府）、副省级城市中名列第一；在荣获“2018中国企业营商环境十佳城市”和法治环境第二名的基础上，《2019中国城市营商环境指数评价报告》中，济南又荣获硬环境指数前十名；《2019中国城市发展潜力排名报告》中，济南发展潜力取得了全国第17名、山东省第一名的优异成绩……

　　法治水平是一座城市文明程度的第一标准。近年来，市委、市政府将法治政府建设作为一项重大战略任务，创新方式方法，持续强力推进，依法行政、管理服务、营商环境、城市形象全面提升，勾勒出一个更具竞争力的省会济南。

　　先行一步将政策制定在群众心坎上

　　全市各级部门的执法情况，每年定时“晒”在公众面前，这是济南在法治政府创建过程中的又一崭新举措。

　　今年9月底，我市在前期首晒行政执法数据的基础上，又在全省率先出台行政执法数据公开办法，率先建立行政执法“年报”公示制度。

　　行政执法是法律实施的关键环节，行政执法成效是衡量法治政府建设成效最直观、最普遍、最可信的标尺。“行政执法数据公开，有利于保障群众的知情权和监督权，也能够倒逼部门全面履职，严格规范公正文明执法，创造良好的法治化营商环境。”山东社科院法学研究所所长谢桂山表示。

　　回首来时，在法治政府建设的道路上，这座城市起步迅速、落脚扎实。

　　济南积极落实法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设指标纳入全市经济社会发展综合考评体系，与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核。在全省率先成立市委全面依法治市委员会，今年5月，市委全面依法治市委员会第一次会议召开，研究通过了工作规则、年度法治建设和法治政府建设工作要点、打造法治济南“金招牌”实施方案。省委常委、市委书记王忠林提出要求：“济南要率先跨入首批全省、全国法治政府建设示范市行列。”6月，市委副书记、市长孙述涛和中国政法大学校长马怀德为中国政法大学（济南）法治研究与实践基地揭牌，济南法治政府建设再添智力支持。

　　市委全面依法治市委员会办公室先后两次召开会议，专题研究法治政府示范创建工作措施。市司法局起草了《济南市法治政府建设示范创建工作要点和责任分工》及实施方案，征求了各部门意见建议，将中央依法治国办《市县政府法治政府建设示范指标体系》的100项三级指标分别明确市级牵头部门和责任单位，指导区县积极创建；重视“法治型”领导班子和干部队伍建设，坚持市委理论学习中心组集体学法、市政府常务会议集体学法、领导干部法治讲座等制度，在市管干部日常调整及干部备案审核中，将干部法治素养、法治能力作为考察的重要内容；加强领导干部依法行政专题培训，通过高校举办领导干部依法行政专题培训班、组织在线法律知识学习、将法治政府建设内容列为公务员培训必修课程，提高学习效果。

　　依法履职锐意进取勇担当

　　创建法治政府，政府依法履职是关键。济南创新服务管理模式，持续打造法治化营商环境，依法保护民营企业发展，强化依法监管效能，解决城市顽瘴痼疾，全面提升政府依法履职水平。

　　2018年6月20日，全市优化营商环境动员大会召开，出台《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》，公布市级政务服务168项“零跑腿”、948项“只跑一次”、49项“你不用跑我来跑”事项清单；今年进一步制定实施《关于推进制度创新加快流程再造 实现“在泉城 全办成”的实施意见》，推进一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办“六个办”落到实处……全市上下持续夯实营商环境的法治之基，统筹法律服务资源，组建新旧动能转换法律服务团、民营企业法律服务团，主动跟进征收拆迁、招商引资、项目建设、生态保护等全市重点工作和重点项目建设。建设济南国际法律服务中心，多家国际国内知名法律服务机构入驻。针对僵尸企业依法处置矛盾困难多的实际，成立工作专班，制订《关于加快“僵尸企业”处置工作的意见》。建设“信用济南”平台，建立失信者“一处失信、处处受限”的失信联防机制。

　　依法保护民营企业发展方面，济南全面清理规范涉企收费，行政事业性收费项目由58项减为35项，涉企收费项目减为15项。多部门深入100多家民营企业现场调研，联合市民服务热线共处理、完成各类企业诉求建议1600余件。在全国率先推出《民营经济监测分析暂行办法》，定期发布全市民营经济运行报告。依法严厉打击借征地拆迁补偿向企业索要钱物、阻挠施工、强揽工程、强买强卖、欺行霸市，以及侵犯知识产权、制售伪劣商品等侵害企业正当权益违法犯罪行为，依法查处非法阻工事件870余起，打击处理2843人。

　　围绕改善民生、解决城市顽瘴痼疾，济南打好治霾、治堵攻坚战，实施大气污染防治十大措施，开展泉城环保利剑行动，最严问责治理露天烧烤、餐饮油烟、秸秆（落叶）焚烧，抓好中央环保督察反馈问题整改。道路通行能力大幅提升，成功退出10大拥堵城市。实施社会治安综合治理网格化、雪亮工程，推进基层协商民主，全市搭建村民议事会、百姓说事厅等协商议事平台1450多个，济南“党建引领基层治理”经验在全国交流推广。

　　依法决策每一道程序都不任性

　　《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》破解现实难题，《济南市12345市民服务热线条例》提升热线服务，《济南市文明行为促进条例》助推文明城市创建，《济南市名泉保护条例》提高泉城美誉度……梳理近年来济南出台的法规法条，不难看出在精细化立法中孜孜以求的“工匠精神”。

　　从立法宗旨到具体制度设计，全过程落实以人为本、立法为民理念，坚持问题导向、实践导向、需求导向推进立法，地方立法工作充分体现济南特色，提高了立法的针对性、操作性、执行性。印发实施《关于政府规章颁布实施新闻发布会的实施办法》，落实立法草案公开征求社会意见、听证、论证等程序要求，利用网站、微信公众号等载体，公开法规规章草案，认真听取、采纳公众意见建议并及时反馈。坚持立改废相结合，对现行67件政府规章和85件地方性法规开展清理。

　　不断创新的制度建设模式，全面提升了依法决策水平。这座城市健全依法科学民主决策机制，市政府常务会议专题学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》；坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序；出台《济南市政府合同管理办法》，建立了政府合同合法性审查、编码登记、备案等制度。完善重大行政决策合法性审查机制，组织法律顾问专家为行政决策审查把关。创建“20名法律顾问+60名法律顾问专家库成员”组织形式，发挥政府法律顾问作用，组织法律顾问参与各级各部门行政决策和合同审查，政府立法和规范性文件研究论证，办理复杂疑难复议、诉讼案件。

　　严格规范性文件管理，建立行政规范性文件制定主体公示制度，明确市级56个制发文件主体；制定《济南市政府部门规范性文件制定程序规定》，举办培训班，突出生态环保、安全生产、食品药品安全、治安管理等领域文件事前审查。每年开展文件清理，着重清理与“放管服”改革、优化营商环境、投资体制改革等要求不协调、不一致，以及违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的文件。今年1-10月共清理规范性文件152件。

　　行政执法不断刷新监督模式

　　不断创新的行政监督模式，让行政执法水平得以全面提升。

　　作为全省行政执法“三项制度”试点城市，济南着力推进落实，指导各部门梳理事项、编制流程、规范文本，将行政执法公示制度落实情况纳入政务信息公开考核指标，对市级36个执法部门、12个区县、4个功能区管委会的分管领导、法规处室和执法机构负责人等进行培训。面向执法部门开展“济南市行政执法全过程记录典型案例”评选，开展执法案卷评选，大力推广以案释法、案例指导制度。发挥电子监察系统规范执法功能，行政处罚与行政强制权力事项全部上网运行。进一步强化源头治理，全面清理行政执法主体，严格执法人员资格认证，对全市14000余名执法人员的资格信息进行严格审核，抓好培训考试，不具备执法资格的坚决清理出队伍。

　　打造全方位监督，推进政务服务平台与投资项目在线审批监管平台一体化，公开市级网上办事大厅服务事项清单，建设完成市级共享交换平台，目前市级364项、省级4338项、国家级1600项共享资源可以在线调用。全年通过政府公报、政府网站、政务微博、政务微信等渠道主动公开政府信息35.7599万条。发挥12345市民服务热线民生直通车、发展助推器、行风监测仪作用，对不作为、乱作为等行为追究责任。

　　强化执纪问责，紧盯征地拆迁、工程建设、市场管理等重点领域，快查快结涉及营商环境领域党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败等问题，对54个市直部门进行专项巡察。去年立案查处“保护伞”问题线索68件涉及73人。围绕市委、市政府重点工作加强审计监督，今年审计82个项目，其中涉及“新旧动能转换重大工程、双招双引、优化营商环境以及乡村振兴”等方面的44个，向市委反腐败小组移送审计情况25份。

　　社会治理多元调解化纷争

　　系统高效的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。济南创新多元调解模式，全面提升社会治理水平。

　　济南大力推进矛盾纠纷多元化解平台建设，不断强化诉调对接、检调对接、警调对接、访调对接和行政复议、仲裁等各类调解平台建设。整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等资源，构建“四纵四横”全覆盖、全贯通的公共法律服务工作平台，省级示范基地达标率80%，12348公共法律服务平台实现20年不断线，年接听解答电话咨询8万余件。推出7台公共法律服务流动直通车，官方新媒体平台推送法律服务信息，每年为基层群众提供法律服务5万多件。坚持和创新发展“枫桥经验”，全市人民调解组织6531个，人民调解员23950名；行业性、专业性人民调解组织达到106个，每年化解矛盾纠纷4.2万件。着力构建一体化法律援助综合管理平台，全市163个乡镇（街道办）和6270多个村居全部设立法律援助工作站或联络点。

　　运用法治思维、法治方式，济南化解多起重大社会矛盾纠纷。开展矛盾纠纷大排查大调处活动，排查化解各类矛盾纠纷2万余件，调解成功率98%。依法化解三联彩石山庄项目纠纷经验被写入最高人民法院工作报告，将人民调解+司法确认、人民调解+仲裁模式广泛运用到多个房地产项目纠纷的处置中，成功化解了30多起群体性上访事件。成立法律服务团助力中央商务区项目、济南国际医学科学中心项目等重点工程建设，组织26家律师事务所、13家司法所、13家法律服务所与13个街道调委会“结对子”，宣传政策法规，摸排登记矛盾纠纷，跟进法律服务，为重点项目推进提供坚实保障。设立济南市信访事项人民调解委员会，组织百名律师组成信访法律顾问团，参与领导接访、重大信访事项复核、法律意见论证，接访涉法涉诉案件800余件，化解信访矛盾纠纷110余件。强化行政复议、行政诉讼化解争议功能，统一案件受理、审理、决定标准，做到当事人提出复议申请“只跑一次”，提交补充材料、签收文书“不跑腿”，坚持“调解优先”。

　　市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长谢圣仁表示：“下一步，我们将更加深入推进法治政府建设示范创建，深化‘放管服’改革，优化法治化营商环境，全面推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核‘三项制度’，进一步壮大基层法治政府建设队伍力量，积极争创全国、全省法治政府建设示范市。”