"三核"引领 山东构建动能转换大格局

　　山东新旧动能转换综合试验区是一个全新的区域发展概念，根据国务院批准的《方案》，试验区将加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14市开发区、高新区及海关特殊监管区等为补充，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局。

　　如何打造新旧动能转换的主引擎？山东的回答是“三核引领”。“三核引领”，就是要充分发挥济南青岛烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，为全省新旧动能转换树立标杆。济南、青岛、烟台，山东GDP前三甲城市，在山东版图上构成一个大三角，拥有全省1/5的面积，1/4的人口，1/2的创新资源，创造了全省1/3的经济总量。区域内聚集了山东大学、中国海洋大学、青岛海洋国家实验室等一大批高层次科研院所以及浪潮、重汽、海尔、万华、中集来福士等龙头企业。

　　山东省发改委发展规划处处长胡薄表示：“济南、青岛、烟台三个城市，从全国来讲应当属于前列，但是离从经济大省向经济强省建设转变这样大的定位来说，他们现在发挥的作用还远远不够。现在通过新旧动能转换综合试验区，来突出他们的核心引领带动作用，通过一揽子政策优势，首先自己强起来，然后把整个山东省带动起来。”

　　有了清晰的定位，就有了发展的目标。济南正在高水平规划建设新旧动能转换先行区，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。青岛通过打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。烟台的目标是成为先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作的新高地。

　　山东省委党校经济学教研部主任杨珍表示，“率先突破，能够发挥出辐射带动作用，这样这三个城市就成为了山东新旧动能转换主引擎。”

　　在“三核引领”的同时，山东还提出多点突破，发挥17个市182个省级以上重点园区的串联作用。这些区域全部可以享受总体方案中的产业、投资、财税、土地等政策。

　　济南海关副关长李海帆表示，“特殊区域在原有政策、功能基础上，叠加了国家赋予山东省新旧动能转换综合试试区的各项创新政策，可以更好地服务于入区的重大项目，进一步扩展辐射带动作用。”

　　在众多园区中，“青岛西海岸新区”和“济南新旧动能转换先行区”是重点打造的两大区域，将在全省率先形成审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优的发展环境。

　　青岛西海岸新区管委会主任李奉利说：“我们要在企业需要的时候，感到我们无所不在；在不需要我们的时候，又不觉得政府的存在。‘有求必应、无需不扰’，这是提高效率非常重要的方面。”

　　济南新旧动能转换先行区管委会主任宋卫东表示：“通过行政体制的大部制、扁平化、聘任制，打造服务型政务，实现多规合一、多证合一、一门受理、一章审批、一次收费、一步到位，最高效率服务落户企业。”

　　有了好的环境，大项目纷至沓来，一些瞪羚企业、隐形冠军也不断涌现。在青岛西海岸新区，中科华联生产的锂电隔膜生产线被认定为国内首台套重大技术装备，单套价格超过8000万元。

　　青岛中科华联项目部部长张作正介绍说：“它的速度精度的误差波动是在千分之五以内。在高速运行的状态下，保持了非常稳定的状态，已经达到国际的领先水平。”

　　一直以来，区域协调发展都是山东的着力点之一，从黄河三角洲高效生态经济区到山东半岛蓝色经济区，从省会城市群经济圈到鲁南经济带，山东一直在优化协调发展布局。然而，东西部发展水平和发展质量差距依然较大，“各自为战”“一哄而上”也造成资产、资源、基础设施的浪费。通过建设试验区，山东还将加快区域融合互动，通过优势产业统筹培育，实现有序转移升级、优化布局、错位发展。

　　山东省委党校经济学教研部教授徐加明表示：“根据资源承载能力、产业配套情况以及科技创新的能力，哪些地方有适合发展的优势产业，就培育起来，避免重复建设和一些主导产业的雷同现象。”

　　资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理，山东全省一盘棋的发展思路已经开始落子，“三核引领”、“连点成线”，山东新旧动能转换大格局已经悄然展开。（记者 于凡 王树伟）