山东补齐发展短板 积蓄由大到强的新动能

　　原标题：积蓄由大到强的新动能

　　——践行习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神系列述评②

　　2013年11月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在菏泽市尧舜牡丹产业园考察。

　　大而不强，结构性矛盾突出，传统产业占70%。在山东“走在前列”的新时代考卷中，实现高质量发展，是一道必须继续作答且一定要答好的考题。

　　坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，坚决打好转方式调结构攻坚战……习近平总书记殷殷嘱托言犹在耳，山东对此孜孜以求，上下求索，特别是省第十一次党代会提出，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

　　历史车轮刚刚驶进2018年，一个犹如春雷般的消息响彻齐鲁大地：1月3日，在习近平总书记和党中央亲切关怀下，国务院以“国函1号”文件批准《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后国务院批准的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。这为山东经济由大到强提供了重大机遇、注入了强大动力。

　　答好这道大题、难题，山东主动扛起动能转换“试验田”“主攻手”大旗，把新发展理念转为山东发展的具体举措，率先在北方地区做好动能转换大文章，探索可复制、可推广的路径模式，在优化全国南北格局中发挥关键性作用，为全国现代化经济体系建设提供有力支撑。草木蔓发，春山可望。山东正以一往无前的奋斗姿态，持续推动山东经济由大到强转变。

　　迈向高质量发展的重大抉择

　　这是一个注定会被历史铭记的时刻：去年7月9日凌晨，济钢炼铁厂3号1750立方米高炉顺利出完最后一炉铁水，生产线上的炉火和钢花全部熄灭——拥有近60年创业史的济南钢铁集团，在济南的钢铁生产线从此全线停产。

　　济钢没有消逝，而是断尾求生，逆境成长。炉火刚刚冷却，济钢二次创业旋即启动。短短半年多时间，济钢已热火朝天地实施四新产业园、现代物流等10个转型发展项目，还计划在旧址上建设钢铁工业主题城市公园，打造全国钢铁企业“新旧产能转换”典型和“城市双修”示范案例。

　　昔日山东现代化基础工业的开路先锋，在山东轰轰烈烈推进新旧动能转换中，又一次扮演开路先锋角色。

　　思想智慧的力量，总能穿越重重迷雾，指引前路。在新的历史起点上，回望来路，我们感慨万端。山东经济总量全国居前的同时，能耗、污染也是靠前的，结构性矛盾更加凸显。进入新世纪的第二个十年，我国经济逐渐呈现速度变化、结构优化、动力转换新特征，东边沿海大省你追我赶的经济竞争，从“GDP争霸赛”逐渐转向“不看总量看质量、不重速度重效益”新态势。

　　人们不会忘记，在这样一个历史阶段，2013年11月习近平总书记亲临山东视察。“坚决打好转方式调结构这场攻坚战”“努力转变发展方式”“着力提高发展质量和效益，不能捡进篮子都是菜”……总书记对山东高质量发展的殷切期望，与在此之前对山东经济提出“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的要求，与一年后对山东“加大转方式、调结构力度，加大实施创新驱动发展战略力度”重要批示一脉相承、一以贯之。

　　敢于担当担责，勇于攻坚克难，是山东人的品格。四年多来，按照总书记的要求，山东改进完善17市科学发展综合考核工作意见，大幅提升资源消耗、科技创新等关键指标考核权重，努力从重经济增速和总量扩张的思维中摆脱出来；分门别类制定22个重点行业转型升级方案，出台加快服务业发展意见，产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变……

　　就在山东经济爬坡越坎同时，中国区域发展的主要矛盾，逐渐由“东西差距”悄然变成了“南北差距”——以黄河为界，广东、浙江等黄河以南省份转型早，力度大，经济竞争力持续增强；而黄河以北地区创新创业氛围不彰热度不够，且越往北“温度”越低，活力不足亟待破局。

　　毋须讳言的是，无论是总量规模还是质量效益，山东与广东、江苏的差距越来越大。

　　以知识、信息、数据等新生产要素为支撑的新动能加速形成，传统力量消退与新兴力量成长并行，行业和区域走势出现分化，全国新旧动能转换处在关键期。而山东经济结构与全国相似度高，又处于南北交接分界线上，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点——山东可谓关键时期的关键地区。

　　以习近平同志为核心的党中央对山东新旧动能转换寄予厚望。李克强总理参加2017年全国“两会”山东代表团审议时表示，希望山东努力在保持经济中高速发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重点民生问题上作表率。2017年4月，李克强总理赴山东考察，又明确要求山东加快推动新旧动能转换，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。

　　洞察时代风云，把握发展大势，直面自身问题。山东清醒地认识到：只有紧紧抓住新旧动能转换这一重大机遇，才能打破“两个70%”(传统产业占工业比重约70%,重化工业占传统产业比重约70%)的经济结构，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，才能为整个北方格局改变起到关键性作用。

　　2017年4月24日，省委常委会召开了一次重要会议。省委书记刘家义的讲话振聋发聩：落实好以习近平同志为核心的党中央对山东工作的希望和要求，关键要抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”,在转方式调结构上下功夫。加快新旧动能转换，不仅关系到当前，也关系到长远，不仅关系到山东，也关系全国发展大局。

　　4天后，山东新旧动能转换重大工程正式启动。省委书记刘家义又语重心长叮嘱全省各级干部：要充分认识加快新旧动能转换的重大意义，把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，以强烈的政治责任感和使命担当积极谋划推进。

　　擘划山东未来发展的省第十一次党代会报告，更用超过五分之一的篇幅，对加快新旧动能转换进行部署，提出坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换试验区。

　　一项功成不必在我的系统工程，需要高点定位、科学规划、合理布局，需要突出特点、抓住重点、打造亮点。慎思之，明辨之，才能笃行之。从5月开始，省委书记刘家义主持召开了企业、专家学者等一系列座谈会，在省委带动下，全省一系列调研研究相继展开。在此基础上，省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组经过60天加班加点、昼夜奋战，先后进行了50余次大的修改和完善，高标准编制了新旧动能转换综合试验区总体方案。

　　纵横当有凌云笔，万里风云入壮怀。以对党中央负责、对山东人民负责、对子孙后代负责的高度责任心，山东绘就了一张新旧动能转换“施工图”,并最终上升为国家战略，肩负起探路重任：探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进……

　　牢记总书记嘱托，实现山东经济腾笼换鸟、凤凰涅盘、浴火重生，方案批复是万里长征迈出的第一步。2月2日，省十三届人大一次会议闭幕时，省委书记刘家义又向全省发出号召：进行一场深刻的思想观念、生产方式、管理模式、运行机制变革，创新思路举措，加快建设新旧动能转换综合试验区。

　　建设现代经济体系的行动方案

　　经济由大到强既要搞好顶层设计的战略谋划，更要慢不得、等不起的行动方案。方案编制过程中，新一届省委提前谋划，雷厉风行，同步并联开展了很多开创性工作，加快构筑动能转换“四梁八柱”。

　　山东是实体经济大省，如何冲出几十年形成的传统路径依赖，打破困扰山东多年的“资源魔咒”,塑造实体经济新辉煌？我们不会忘记，2013年11月25日，夜色降临，总书记来到位于济宁的如意集团，听产品介绍、看生产车间，了解企业生产经营。总书记语重心长地说，企业是创新主体，掌握了一流技术，传统产业也可以变为朝阳产业。要深入实施以质取胜和市场多元化战略，支持有条件的企业全球布局产业链，加快形成出口竞争新优势，提高抵御风险能力。

　　不辜负总书记嘱托，

　　如意集团近几年在技术方面斥资100多亿元进行智能化改造，每年投入科技研发费用超过8亿元，企业的生产线发生了翻天覆地的变化。如今，如意织出来的高级面料一米卖价从原来的67元，涨到了1000多元。LV、Dior这些世界顶级奢侈品牌，每五件产品中就有一件用的是如意面料。传统产业变成了地地道道的朝阳产业。

　　近年来山东坚持做好“存量变革”和“增量崛起”两篇大文章，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

　　做好两篇大文章，前提是去掉落后产能为转换拓展空间。去年山东以前所未有的力度加大“三去一降一补”的供给侧结构性改革。一组数字反映出显著成果：2017年全省共关停电解铝产能322.25万吨，超额完成国家任务；圆满完成煤炭消费总量净压减2706万吨的目标，相当于五年任务一年完成；煤炭、轮胎、平板玻璃等过剩行业产能利用率保持在79%－82%的合理区间。

　　传统产业是山东经济压舱石，只有“老树发新芽”式的改造才能形成支撑经济发展的新动能。去年山东加强技术改造和模式创新，工业技改投资16728.6亿元，占全部工业投资的比重达到64.3%。另一方面整合资源、统筹布局，向价值链高端迈进。全国化工第一大省，2016年主营业务却仅占全国1/4,由于产业布局分散，80%以上是汽柴油等初加工产品，下游高端石化产业严重短缺，乙烯、芳烃50%以上依赖进口。去年山东聘请国内最高水平的石化规划研究机构，编制了我省高端石化产业发展规划，打造烟台、潍坊、东营、滨州“四大基地”和鲁中、鲁西南“两大集群”,形成世界级临港石化产业带。

　　改造旧的，还要培育新的。今年2月7日，一座100%自主知识产权的高端半潜式生活平台交付巴西客户，中集来福士设计制造的这个海工重器，在振动、噪音等方面达到全球最苛刻标准。去年，山东装备制造业增加值对规模以上工业的贡献率达45.0%,已取代资源能源类行业，成为工业发展的主引擎。

　　聚焦山东主导产业、优势产业、潜力产业，山东正按照新旧动能转换综合试验区总体方案，重点打造新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、智慧海洋产业、医养健康产业、绿色化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业和现代金融业等十大重点产业，培育山东新动能的主导力量。一改一育，收获活鱼满筐。2017年，全省规模以上工业生产增速七年来首次回升，新旧动能转换重大工程已经起势。

　　培育山东新动能的主导力量以项目为载体。经过9个月的精心策划、筛选，山东目前已入库了900个新旧动能转换重大项目，概算总投资4万亿元。省发改委主任张新文说：“900个项目，几乎全部是‘新动能’、全部面向‘四新’。没有一个火电项目，没有一个传统制造业项目。”围绕着十大重点产业，山东还设立6000亿元新旧动能转换基金，引导带动金融和社会资本助推更多“俊鸟”“靓鸟”展翅腾飞。

　　如果说以“四新”促“四化”是新旧动能转换的战术选择，省第十一次党代会强化改革、开放、创新三大动力机制，则是一种战略安排，这是对习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神的坚决贯彻，也与十九大报告“建设现代化经济体系”的要求高度一致。

　　深化改革，激发动能转换活力。创新市场主体健康发展机制，山东去年连出“大招”。2017年7月，省委省政府接连召开国有企业改革和支持非公有制经济健康发展两个大会，出台“双十条”意见，将省管企业负责人完成新旧动能转换任务情况纳入业绩考核体系，为民营企业发展松绑、鼓劲、助力、铺路，引导建立完整的现代企业制度，培育一批“瞪羚企业”和“隐型冠军”企业。

　　扩大开放，释放动能转换潜力。2017年9月，山东召开开放型经济大会，提出深度融入“一带一路”、提升引资引智水平、发展外贸新业态新模式、营造便捷高效的办事环境，以新一轮高水平对外开放为新旧动能转换增强源动力。

　　创新驱动，增强动能转换动力。山东深入实施创新驱动发展战略，制定实施更加积极、开放、有效的人才政策，着力突破关键核心技术，推动“山东制造”向“山东创造”“山东智造”跃升。如今，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到35%,全年产值超过百亿元的创新型产业集群将达到近百个，千亿规模创新型产业集群达到8个。

　　打好倒逼高质量发展的攻坚战

　　涉浅水者得鱼虾，涉深水者擒蛟龙。发展方式想实现真正转变，前进中绕不过的“堡垒”和关卡就必须攻克，躲不开的风险和困难就必须克服。打好这些攻坚战，是山东对经济增长速度和数量追求的淡化，是对质量与效益的提升的看重。

　　寿光市侯镇凯瑞公司，原本是一家生产低档减水剂的“小化工厂”。去年在当地政府协调帮助下，凯瑞被当地发展水平更高的博苑医药化学公司重组，研发生产高端建材减水剂产品。凯瑞的蜕变是山东化工企业安全生产转型升级的写照。

　　安全生产压力与传统产业大而不强相互交织，是山东必须正视的问题。2013年11月24日，习近平总书记在视察青岛时强调，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。

　　近年来，我省研究确定安全生产十项断然措施，深入开展危险化学品企业安全生产治本攻坚，通过“打非治违”、严格准入等推进化工产业转型升级。但直到2017年上半年，全省仍有9000多家化工企业，近2/3企业对行业的总贡献率却只有3%,部分化工企业逐渐被城镇社区包围。

　　今年1月26日，省化工专项行动办召开第三方中介机构评审培训会，化工园区委托评审工作正式开启。接下来8个月的时间里，全省化工园区将按新的安全、环保、节能、质量评级和转型升级综合评价标准展开重新认定，只有评审通过的才有资格承接新项目和搬迁改造项目。而在此之前，全省一般新建、改扩建化工项目全部暂停。

　　这是一项在我省乃至全国化工行业都有标志性意义的重大改革举措。

　　省安监局负责人说，新一届省委高度重视安全生产工作。省化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署会议上，省委书记刘家义要求痛定思痛、痛下决心，以更坚定的决心、更大的力度、更实的措施、更优良的作风，打一场安全生产的硬仗！就是从这次会议，我省开启为期5年的化工产业安全生产转型升级专项行动，以安全、环保、节能、质量等指标倒逼转型升级，力争从根本上彻底解决化工产业的安全问题。

　　截至目前，第一阶段行动中全省已关闭转产产业层次低、安全隐患大的化工生产企业558家、停产整顿2109家。1月初，国务院安委会第七考核组对我省去年安全生产工作进行意见反馈，给出了“扎实推进，成效显著”的评价。

　　更让人振奋的是，专项行动非但没造成化工发展进入低谷，反倒助推了产业提质增效。2017年，全省规模以上化工企业实现主营业务收入30842.1亿元、利润1803.0亿元，同比分别增长14.0%和20.5%。

　　生态环保对山东经济发展方式转变、结构调整同样具有倒逼作用。

　　2月7日省政府召开新闻发布会，省环保厅厅长王安德通报了一连串山东“气质”的喜人进展：山东2017年PM2.5平均浓度在京津冀晋鲁豫六省(市)中最低，比2013年下降比例在六省(市)中最大。

　　近年来，全省强化习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的理念，加快生态文明建设，但我省生态环保历史积累问题多、欠账多，主要污染物排放总量大。面对这一紧迫现实，省第十一次党代会鲜明提出，“把生态文明建设摆在全局工作的突出地位”。

　　借助中央环保督察契机，去年7月22日山东打响了一场环境保护突出问题综合整治攻坚行动，形成《全省环境保护突出问题攻坚工作台账清单》，共计4大类28大项55个小项环保突出问题整治任务，分别明确攻坚目标、具体措施、责任部门、责任人和完成时限，定期调度、强化督导、展开联动，并聘请第三方机构持续开展解决程度和群众满意度评估。

　　去年8月中旬，中央环保督察期间，接连三天，省委书记刘家义亲自带队到淄博、潍坊、德州，督导解决中央环保督察组转办信访问题。对中央环保督察组转办的信访件，山东不遮掩不回避立行立改；对中央反馈的督察情况，山东成立省委书记、省长任双组长的省环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，全面排查整改、举一反三，重点在国土空间布局优化、新旧动能转换、能源结构调整、突出环境治理等方面建立长效机制。

　　截至去年底，综合整治攻坚清理整治8.5万家“散乱污”企业，淘汰38953台燃煤小锅炉，关闭搬迁畜禽养殖场(小区)和养殖专业户数量4.6万余个，整治黑臭水体181个，整改完成513个国家级自然保护区内的违法违规问题。

　　以环保倒逼供给侧结构性改革，通过环保问题的有效解决推动新旧动能转换——2017年我省实现了自改革开放以来规模以上工业能耗总量的首次下降，迎来了环境改善的“库兹涅茨曲线”拐点。

　　习近平总书记去年“7·26”重要讲话提出打好三大攻坚战，居首位的是防范化解重大风险。防范化解重大风险，第一道关口是金融风险。去年4月，省委就金融风险防控召开专题会议，截至去年底，省委常委会就金融工作专题研究了5次，省委、省政府出台文件10个，省委书记刘家义作了50多次批示。

　　针对个别市县债务规模较大，有的存在违法违规融资、变相承诺或担保等问题，省委常委会会议进行4次研究部署。在不久前召开的全省经济会议上，我省明确将进行全面摸底，妥善化解存量债务，制定明确的分期偿债计划；同时，强化审计监督和督查问责，建立终身追责和责任倒查机制，将领导干部奖惩晋升与地方债务使用情况结合起来，杜绝出现“一边债台高筑、一边官职照升”的情况。

　　“总体看，2017年山东一手抓金融发展，一手抓风险防控，守住了底线。”省金融办主任李永健说。

　　山东经济由大到强是实现走在前列的惟一途径，加快新旧动能转换是经济由大到强的必由之路。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义经济思想的指引下，全力抓好新旧动能综合试验区总体方案的推进落实，补齐发展短板，建设现代化经济体系，我们就一定能实现山东经济的浴火重生！