山东开展“五大行动” 进一步优化政务环境

　　原标题：山东开展放管服改革“五大行动” 进一步优化政务环境

　　齐鲁网8月3日讯：为深化放管服改革，进一步优化政务环境，山东 省委、省政府《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》出台，将以打造"审批事项少.办事效率高.服务质量优"的政务环境为目标，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权"五大行动"。

　　(一)关于开展削权减证行动。目前，在市场准入上仍有许多门槛限制和隐形壁垒，为进一步简除烦苛，《意见》提出了“四减一降”的改革措施。“四减”即：一减行政权力。能取消的省级行政许可事项原则上都要依照法定程序取消，不能取消的依照法定程序下放到市县实施。系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项，实施按领域“全链条”取消下放。今年11月底前再取消下放一批省级行政许可等权力事项。二减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准。今年12月底前，制定投资项目管理负面清单，负面清单以外项目一律实行备案制。三减收费项目。全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。今年11月1日起，省级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用，12月底前公布涉企收费清单。四减证明材料。对要求企业群众提供的证明，凡没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的一律取消。今年9月底前，各市公布村(社区)开具的证明材料清单。“一降”即降准入门槛。建立市场准入负面清单管理制度，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。今年12月底前,完成对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理。

　　(二)关于开展流程再造行动。围绕解决审批环节多、时限长、信息孤岛、中介服务不规范等问题，《意见》提出了8项改革举措：一是实行“一窗受理”。整合设立政务服务大厅综合受理窗口，变“多头受理”为“统一受理”。今年10月底前，制定出台全省政务服务大厅“一窗受理”工作意见。二是实行“一网办理”。全省政务服务事项统一在山东政务服务网办理，实现“一号申请、一网通办”。今年9月底前，省直各部门(单位)和市县政府分别推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，12月底前，实现省市县乡四级政务服务互联互通。三是整合政务服务热线。整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线，建成全省统一的“12345”政务服务热线。今年12月底前完成整合，投入试运行。四是推进信息共享和数据开放。归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据，打破条块分割，消除“数据烟囱”和“信息孤岛”。今年12月底前，制定出台《山东省公共数据和电子政务管理办法》，先行开放卫生计生、民政、人力资源和社会保障、国土资源、教育等领域信息资源，实现公民、企事业单位和社会组织基本信息以及政务服务网各类办理事项的信息归集共享。五是实行“多证合一”。将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。今年9月底前，实行“多证合一”改革，12月底前推进各类涉企证照事项线上并联办理，实现营业执照3个工作日内办结。六是实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理，采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式，实现全流程联审联办，力争7个工作日内完成审图(超限、大型工程除外)、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。今年10月底前，按项目梳理出同一审批链条中涉及多个层级的事项，列出清单;12月底前，制定出台企业投资项目代办服务意见。七是实行“全链条”办理。在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域，将分散在不同部门的事项按链条梳理优化，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。今年12月底前，先行对人才引进、酒店餐饮、托幼机构登记等事项实施“全链条”办理。八是规范中介服务。全面清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，制定完善中介服务的规范和标准。今年12月底前，先行公布涉行政许可事项中介服务项目清单，建成网上中介超市。

　　(三)关于开展精准监管行动。事中事后监管是政府管理的一个新课题，也是薄弱环节。特别是对于新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济的监管，既不能放任自流，又要包容审慎、支持创新，面临着很多新问题。本着补短板、促创新的原则，《意见》明确了4项监管措施：一是实行审慎监管。对新经济业态，贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，量身定做监管制度。今年12月底前，出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法。二是加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，推动省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(山东)等平台深度融合。今年12月底前，出台山东省公共信用信息管理办法。三是推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单、两库、一细则”制度，今年12月底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。四是加强风险防控。在网络市场、危化品、食品药品、金融、特种设备等潜在风险大、社会风险高的行业和领域，制定风险防控方案，明确风险预防和应对措施。今年12月底前，制定出台金融风险防控、产品质量风险防控措施办法。

　　(四)关于开展体制创新行动。政务服务等领域体制机制不顺、机构设置不合理、职责分散交叉等，是制约放管服改革向纵深推进的突出问题。为此，《意见》明确了4项改革举措：一是调整完善政务服务管理体制。整合省政府各部门有关职责，组建统一的政务服务管理机构、省大数据中心，有条件的市辖省级以上功能区和市县组建行政审批局(政务服务局)。今年10月底前，完成省级电子政务和政务服务体制调整工作。二是积极推进大部门制改革。主要在市县四大领域推进大部门制，实现大市场、大农业、大交通、大城管。今年12月底前市县出台大部门制改革工作方案。三是全面推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法，加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法，组建综合执法机构。今年8月底前，出台关于推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见，12月底前基本完成综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。四是创新公益事业单位体制机制。创新编制管理方式，赋予事业单位更多用人自主权，加快干部人事制度改革。深化科技、教育领域改革，推进科研院所和高校整合，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。

　　(五)关于开展规范用权行动。针对法规政策调整滞后、行政执法不规范、清单落实不到位等问题，《意见》提出了3项措施：一是加快法规规章立改废。全面清理制约新产业新业态发展的法规规章和规范性文件，出台电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约以及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章。二是全面规范行政执法行为。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三是建立依据清单追责机制。推进权责清单标准化，规范权力运行，严格限制自由裁量权。对不按照权责清单履行职责的单位和个人，依纪依法追究相关责任。今年11月底前，开展省级权责清单执行情况随机抽查、第三方评估。(记者 李静 刘洋)